Iz
sklopa - modula:
PRAKSA/Sodbe sodišč/DDV/Vrhovno
sodišče/ …
REPUBLIKA SLOVENIJA
VRHOVNO SODIŠČE
Sodba VS, številka: X Ips
1239/2004
Datum: 16.07.2009
CENA BREZ DDV KOT
OBVEZNA SESTAVINA RAČUNA – Ključni in kontrolni podatki za identifikacijo
davčnega zavezanca
JEDRO:
Ključni
podatek za identifikacijo davčnega zavezanca je njegova davčna številka, ki se
v skladu s 30. členom ZDS uporablja za enotno opredelitev davčnega zavezanca v
davčnih evidencah, firma in sedež zavezanca pa sta kontrolna podatka.
Cena
brez DDV je obvezna sestavina računa, saj jo kot takšno določata tako ZDDV kot
Šesta direktiva, zato je mogoče utemeljeno zaključiti, da se račun, iz katerega
cena brez DDV ni razvidna, ne upošteva kot račun, na podlagi katerega bi bilo
mogoče v skladu s 6. odstavkom 40. člena ZDDV uveljavljati odbitek vstopnega DDV.
IZREK:
I.
Reviziji se delno ugodi, sodba Upravnega sodišča Republike Slovenije v
Ljubljani U 2211/2003-6 z dne 30. 8. 2004 se spremeni tako, da se tožbi delno
ugodi in se odločba Ministrstva za finance Republike Slovenije z dne 30. 10.
2003, odpravi v delu, ki se nanaša na račun z dne 10. 5. 2001 v znesku
4.899.539,40 SIT, ter v delu, ki se nanaša na zamudne obresti. Odločba Davčnega
urada M. z dne 21. 10. 2002, se odpravi:
1.
v točki I.1. izreka v delu, ki se nanaša na račun št. 1/2001 z dne 10. 5. 2001
v znesku 4.899.539,40 SIT, ter se v tem delu vrne Davčnemu uradu M., da opravi
nov postopek;
2.
v točki I.2. in I.3. izreka in se odloči tako, da zamudne obresti tečejo od
dneva izvršljivosti te odločbe dalje do plačila.
V
preostalem delu se tožba zavrne.
II.
V preostalem delu se revizija zavrne.
Predmet spora:
1.
Z izpodbijano sodbo je sodišče prve stopnje na podlagi prvega odstavka 59.
člena Zakona o upravnem sporu – ZUS zavrnilo tožnikovo tožbo zoper odločbo
tožene stranke z dne 30. 10. 2003, s katero je tožena stranka zavrnila
tožnikovo pritožbo zoper odločbo Davčne uprave Republike Slovenije, Davčnega
urada M. z dne 21. 10. 2002. S to odločbo je organ prve stopnje odločil, da
mora tožnik v roku 30 dni plačati razliko davka na dodano vrednost (DDV) za
obdobja februar, april, maj, julij, september in november 2001 v skupnem znesku
1.311.847,00 SIT ter pripadajoče zamudne obresti. Organ prve stopnje je v
inšpekcijskem postopku ugotovil, da sedem računov, ki so bili podlaga za
uveljavljanje pravice do odbitka vstopnega DDV, ne vsebuje vseh zahtevanih
podatkov po 34. členu Zakona o davku na dodano vrednost – ZDDV.
2.
Sodišče prve stopnje v razlogih izpodbijane sodbe pritrjuje odločitvi in
razlogom tožene stranke. Ker na vseh sedmih računih, ki so navedeni v
prvostopni odločbi, manjka pravilna označba firme tožeče stranke kot prejemnika
računa, računi ne vsebujejo vseh podatkov, ki jih zahteva prvi odstavek 34.
člena Zakona o davku na dodano vrednost – ZDDV, zato niso izpolnjeni pogoji za
odbitek vstopnega DDV. Iz šestih računov tudi nista razvidni cena blaga brez
DDV in vrednost blaga brez DDV, ki se zahteva po 6. točki prvega odstavka 34.
člena ZDDV.
3.
Tožeča stranka je zoper prvostopenjsko sodbo vložila pritožbo – sedaj revizijo
iz razlogov bistvenih kršitev določb postopka v upravnem sporu, zaradi zmotne
uporabe materialnega prava in zaradi zmotne in nepopolne ugotovitve dejanskega
stanja. Navaja, da ni mogoče zatrjevati, da pomanjkljiv račun ni račun.
Ločevati je treba med nepopolnim ali pomanjkljivim računom z vsebino iz 34.
člena Zakona o davku na dodano vrednost – ZDDV ter računom iz 35. člena ZDDV,
saj le slednji ne daje pravice do odbitka. Sporni računi so bili izdani v
skladu s 34. členom ZDDV, toda zahtevani podatki so bili pomanjkljivo vpisani -
manjkalo je ime zavezanca, na nekaterih računih pa davek ni bil izkazan
posebej. Račun je imel podatek o kupcu, in sicer njegov priimek, sedež in
davčno številko. Identifikacijski znak kupca je njegova davčna številka, samo
ime kupca pa je nebistven podatek. Trditev sodišča prve stopnje, da bi moral
tožnik račun, ki nima vseh predpisanih sestavin, takoj po prejemu zavrniti in
od izdajatelja zahtevati nov pravilen račun, nima nikakršne pravne podlage.
Navedene določbe ZDDV je treba razlagati iz njenega smisla in vsebine, ne le
jezikovno. Temeljno načelo je načelo nevtralnosti DDV, to je, da davek ne
bremeni podjetja, temveč končnega kupca, ki prejme račun iz 35. člena ZDDV in
davka ne more odbijati. Tožnik se ob tem sklicuje na sodno prakso Sodišča Evropskih
skupnosti, ki je med drugim v zadevi C-454/98 povsem jasno in nedvoumno zavzelo
stališče, da je popravek nepravilnih računov dopusten.
IZREK SODBE IN OBRAZLOŽITEV
4.
Revizija je delno utemeljena.
5.
S 1. 1. 2007 je začel veljati ZUS-1, ki je v prvem odstavku 107. člena določil,
da Vrhovno sodišče v vseh že vloženih zadevah odloča po ZUS-1, v drugem
odstavku 107. člena pa, da se zadeve, v katerih je bila vložena pritožba pred
uveljavitvijo ZUS-1, obravnavajo kot pritožbe po ZUS-1 v primerih, ko je
pravnomočnost sodbe po zakonu pogoj za izvršitev upravnega akta, ter v
primerih, ko je pritožba izrecno dovoljena na podlagi posebnega zakona. V
drugih primerih se vložene pritožbe, ki jih je vložila upravičena oseba in so
pravočasne in dovoljene po določbah ZUS, obravnavajo kot pravočasne in
dovoljene revizije, prvostopenjske sodbe pa postanejo pravnomočne. Glede na to
določbo se v obravnavanem primeru vložena pritožba obravnava kot pravočasna in
dovoljena revizija po ZUS-1, prvostopenjska sodba pa je postala pravnomočna dne
1. 1. 2007.
6.
Revizija v upravnem sporu je izredno pravno sredstvo proti pravnomočni sodbi
sodišča prve stopnje (83. člen ZUS-1). Po določbah prvega odstavka 85. člena
ZUS-1 se lahko revizija vloži zaradi bistvene kršitve določb postopka v
upravnem sporu iz drugega in tretjega odstavka 75. člena tega zakona ter zaradi
zmotne uporabe materialnega prava, za razliko od postopka s pritožbo, kjer se
glede na 2. točko prvega odstavka 75. člena ZUS-1 preizkuša tudi pravilnost
presoje postopka izdaje upravnega akta. Revizije ni mogoče vložiti zaradi
zmotne ali nepopolne ugotovitve dejanskega stanja (2. odstavek 85. člena
ZUS-1). Vrhovno sodišče preizkusi izpodbijano sodbo samo v tistem delu, v
katerem se izpodbija z revizijo, in v mejah razlogov, ki so v njej navedeni,
pri čemer po uradni dolžnosti pazi na pravilno uporabo materialnega prava (86.
člen ZUS-1). V tem obsegu je bil izveden tudi preizkus revizije v obravnavani
zadevi. Zato se Vrhovno sodišče do navedb tožeče stranke, ki se nanašajo na
pravilnost ugotovitve dejanskega stanja, ne opredeljuje.
7.
V času reševanja zadeve na Vrhovnem sodišču, vendar pred 1. 1. 2007 (nastopom
pravnomočnosti zadeve), je Ustavno sodišče RS z odločbo, št. U-I-356/2002 z dne
23. 9. 2004, odločilo, da je bil Zakon o davčnem postopku - ZDavP v neskladju z
Ustavo RS (URS) in ga razveljavilo iz razlogov, navedenih v obrazložitvi
odločbe (1. točka izreka); določilo je, da v zadevah iz 406. člena Zakona o
davčnem postopku - ZDavP-1 začnejo zamudne obresti teči z dnem izvršljivosti
davčne odločbe (2. točka izreka).
8.
Po določbi 44. člena Zakona o ustavnem sodišču – ZUstS se zakon ali del zakona,
ki ga je Ustavno sodišče Republike Slovenije razveljavilo, ne uporablja za
razmerja, nastala pred dnem, ko je razveljavitev začela učinkovati, če do tega
dne o njih ni bilo pravnomočno odločeno. Ker se tudi za odločanje v obravnavani
zadevi uporablja ZDavP in so bile tožeči stranki obračunane zamudne obresti v
nasprotju z navedeno določbo Ustavnega sodišča, je bilo v tem primeru
materialno pravo napačno uporabljeno.
9.
V obravnavani zadevi je odločilno vprašanje, ali sporni računi, izdani tožeči
stranki, izpolnjujejo pogoje za odbitek vstopnega DDV po šestem odstavku 40.
člena ZDDV, ki določa, da sme davčni zavezanec odbiti vstopni DDV le, če je
izkazan na računih iz 34. člena tega zakona. Po presoji Vrhovnega sodišča je
stališče tožene stranke in prvostopenjskega sodišča, da v obravnavanem primeru
zaradi pomanjkljivosti v računih ni bilo mogoče ugotoviti davčnega zavezanca in
višine davka, glede računa št. 1/2001 z dne 10. 5. 2001 v znesku 4.899.539,40
SIT izdajatelja A.A. s.p., napačno in v nasprotju s prvim odstavkom 34. člena
in 40. členom ZDDV ter 30. členom Zakona o davčni službi – ZDS, v preostalem
delu pa je odločitev sodišča in tožene stranke pravilna in zakonita.
10.
Glede na ugotovljeno dejansko stanje, kot ga je ugotovilo sodišče prve stopnje
in na katerega je Vrhovno sodišče v skladu z drugim odstavkom 85. člena ZUS-1
vezano, sedem računov, na podlagi katerih je tožnik uveljavljal odbitek
vstopnega DDV, ne vsebuje nekaterih obveznih sestavin računa, ki jih predpisuje
prvi odstavek 34. člena ZDDV. Ugotovljeno je bilo, da sporni računi ne
vsebujejo navedbe popolne firme tožnika, iz šestih računov dobavitelja M.T. d.o.o.
pa tudi nista razvidni cena blaga brez DDV in vrednost blaga brez DDV.
11.
V skladu s 3. točko prvega odstavka 34. člena ZDDV mora račun vsebovati firmo
oziroma ime in sedež oziroma stalno prebivališče ter davčno številko prejemnika
blaga oziroma storitve, 6. točka prvega odstavka istega člena pa določa, da
mora račun vsebovati tudi ceno blaga brez DDV, vrednost blaga brez DDV, stopnjo
DDV ter znesek DDV.
12.
Navedbi firme in davčne številke prejemnika blaga sta nedvomno pomembni
sestavini računa, saj omogočata identifikacijo davčnega zavezanca, ki na
podlagi računa uveljavlja odbitek vstopnega DDV. V skladu z 58. členom ZDDV
mora biti vsak zavezanec za DDV registriran pri davčnem organu, davčni register
pa se v skladu z določbo drugega odstavka 28. člena ZDS vzpostavi na podlagi
številke davčnega zavezanca. Ključni podatek za identifikacijo davčnega
zavezanca je njegova davčna številka, ki se v skladu s 30. členom ZDS uporablja
za enotno opredelitev davčnega zavezanca v davčnih evidencah, firma in sedež
zavezanca pa sta kontrolna podatka (takšno stališče je Vrhovno sodišče že
zavzelo v sodbi I Up 1183/2003 z dne 30. 5. 2006). Če je firma prejemnika blaga
pomanjkljivo navedena, vendar je iz nje, tudi v povezavi z davčno številko,
mogoče ugotoviti, za katerega zavezanca gre, po presoji Vrhovnega sodišča ni
mogoče trditi, da firma sploh ni navedena in da zavezanca ni mogoče
identificirati. V obravnavanem primeru glede na ugotovljeno dejansko stanje v
računu št. 1/2001 z dne 10. 5. 2001 izdajatelja A.A. s.p. izmed obveznih
sestavin firme, določenih v 73. členu Zakona o gospodarskih družbah - ZGD,
manjka samo ime samostojnega podjetnika, glede ostalih sestavin firme
samostojnega podjetnika, kot tudi glede sedeža in davčne številke, pa niso bile
ugotovljene nepravilnosti. Nesporno je bil v navedenem računu tudi izkazan
vstopni DDV. Glede na navedeno sta v tem delu sodišče prve stopnje in davčna
organa napačno uporabila materialno pravo in je bilo zato treba v tem delu
sodbo spremeniti in odpraviti odločbi davčnih organov.
13.
V preostalem delu izpodbijane sodbe, ki se nanaša na odbitek vstopnega DDV po
računih izdajatelja M.T. d.o.o., pa je odločitev sodišča prve stopnje pravilna
in zakonita. Sporni računi glede na ugotovljeno dejansko stanje ne vsebujejo
podatka o ceni blaga brez DDV ter vrednosti blaga brez DDV. Navedena podatka
sta v 6. točki prvega odstavka 34. člena ZDDV določena kot obvezni sestavini
računa. Iz podatkov o ceni na enoto brez DDV ter količini dobavljenega blaga je
mogoče preveriti pravilnost izračuna davčne osnove in izkazanega davka,
katerega odbitek zavezanec uveljavlja. Šesta Direktiva Sveta št. 77/388/EGS z
dne 17. 5. 1977, na katero se sklicuje tožnik in s katero je bil ZDDV v
postopku sprejemanja usklajen, v točki (b) tretjega odstavka 22. člena določa,
da mora račun jasno izkazovati ceno brez davka in pripadajoči davek po
posameznih stopnjah, pa tudi kakršnekoli oprostitve. V točki (c) istega
odstavka direktiva pooblašča države članice, da določijo merila za odločanje,
ali se dokument prizna kot račun. Glede na navedeno Vrhovno sodišče ugotavlja,
da je cena brez DDV obvezna sestavina računa, saj jo kot takšno določata tako
ZDDV kot Šesta Direktiva, in da je mogoče utemeljeno zaključiti, da se račun,
iz katerega cena brez DDV ni razvidna, ne upošteva kot račun, na podlagi
katerega bi bilo mogoče v skladu s 6. odstavkom 40 člena ZDDV uveljavljati
odbitek vstopnega DDV.
14.
ZDDV določa pogoje za popravek obračuna DDV v 10. odstavku 21. člena, ki se
nanaša le na popravek davčne osnove. Pravila glede popravkov računov sicer
določa Pravilnik o izvajanju ZDDV v 66. členu, ki pa ureja popravke napačno
izkazanega DDV, torej napačnega obračuna, napak glede drugih sestavin računa pa
ne omenja. Iz takšne dikcije ZDDV in Pravilnika o izvajanju ZDDV ni mogoče
sklepati, da drugih napak v računu ni mogoče odpraviti, temveč je Vrhovno
sodišče v zgoraj navedeni sodni praksi že zavzelo stališče, da pravice do
odbitka vstopnega DDV ni mogoče odvzeti zaradi nebistvene napake v računu, ker
tega 40. člen ZDDV ne določa, in da za uveljavitev te pravice tudi ni treba
popraviti računa, v katerem je taka nebistvena napaka. Vrhovno sodišče
ugotavlja, da gre v primeru računa št. 1/2001 z dne 10. 5. 2001 glede imena
samostojnega podjetnika za nebistveno napako v računu, ki je ni potrebno
popraviti, v primeru ostalih računov pa bi moral tožnik prejete račune, na
katerih je manjkala obvezna sestavina, zavrniti in od izdajatelja zahtevati
pravilne račune. Sodbi sodišča Evropskih Skupnosti, na kateri se sklicuje
tožnik, se ne nanašata na manjkajoče sestavine računa, temveč na popravek
davčnega obračuna, kar pa ni predmet tega postopka.
15.
Tožnik v reviziji predlaga, da Vrhovno sodišče v primeru presoje, da je
izpodbijana sodba pravilna in zakonita, postopek začasno prekine in na podlagi
234. člena Pogodbe o ustanovitvi Evropske Skupnosti – PES pošlje Sodišču
Evropskih skupnosti v predhodno odločanje vprašanje interpretacije 2.a odstavka
17. člena Šeste Direktive (vsebinski pogoji za odbitek vstopnega davka),
razlago 1.a odstavka 18. člena Šeste Direktive v povezavi s 3. odstavkom 22.
člena Šeste Direktive (zahteva za posedovanje računa s predpisanimi elementi)
in v zvezi s tem predlaga, da se pojasnilo poda na vprašanja: ali načelo
nevtralnosti DDV zahteva popravek dobrovernih oziroma obličnostnih napak na
računu, ali je popravek nebistvenih napak na računu sploh obvezen; ali popravek
ni potreben, če so te pomanjkljivosti ugotovljene v postopku davčnega nadzora;
ali nepopoln oziroma pomanjkljiv račun iz 34. člena ZDDV oziroma tretjega
odstavka 22. člena Šeste Direktive dovoljuje naziranje, da se davčnemu
zavezancu odreče pravica do odbitka vstopnega DDV, pri tem pa davčni organ v
izvedenem postopku ni dolžan ugotavljati dejanskega stanja, to je izpolnitve
vsebinskih pogojev; ali je dovoljen odbitek vstopnega davka, če je izdajatelj
navedel na računu vse zahtevane podatke, pri tem pa zneska DDV ni posebej
izkazal na računu, temveč je zapisal, da je DDV vključen v ceno, izdajatelj
računa pa je na osnovi računa evidentiral promet, opravljen z davčnim
zavezancem in je obračunani znesek DDV tudi plačal.
16.
Predlog za postavitev predhodnega vprašanja ni utemeljen. PES v prvem odstavku
234. člena določa, da lahko sodišče države članice predhodno vprašanje predloži
v odločanje Sodišču Evropskih Skupnosti, če meni, da je treba glede vprašanja
sprejeti odločitev, ki mu bo omogočila izreči sodbo. Zakon o sodiščih - ZS v
drugem odstavku 113.a člena določa, da kadar je odločba Vrhovnega sodišča ali
odločba drugega sodišča, zoper katero stranke v postopku ne morejo vložiti
rednega ali izrednega pravnega sredstva, odvisna od predhodne rešitve vprašanja
glede razlage oziroma glede veljavnosti ali razlage prava Evropskih skupnosti,
je Vrhovno sodišče oziroma drugo sodišče dolžno izdati sklep, v skladu z
mednarodno pogodbo iz prejšnjega odstavka, s katerim predhodno vprašanje
odstopi v odločanje Sodišču Evropskih skupnosti.
17.
Po presoji Vrhovnega sodišča odločitev v predmetni zadevi ni odvisna od razlage
prava Evropskih Skupnosti v smislu drugega odstavka 113. člena ZS. V delu, ki
se nanaša na napako v nazivu prejemnika računa je Vrhovno sodišče reviziji
ugodilo. Vrhovno sodišče reviziji ni ugodilo v delu, v katerem se nanaša na
manjkajoči podatek o ceni blaga brez DDV ter vrednosti blaga brez DDV. Vrhovno
sodišče ugotavlja, da v tem primeru odločitev ni odvisna od interpretacije
prava Šeste Direktive, saj Šesta Direktiva v tretjem (b) odstavku 22. člena
izrecno določa, da mora račun jasno izkazovati ceno brez davka. Glede na
ugotovljeno dejansko stanje, kot ga je ugotovilo sodišče prve stopnje in na
katerega je Vrhovno sodišče vezano, sporni računi tega podatka ne vsebujejo.
Glede na jasno dikcijo Šeste Direktive in ugotovljeno dejansko stanje Vrhovno
sodišče tako ugotavlja, da v obravnavani zadevi ne gre za razlago prava
Evropskih Skupnosti, ki bi zahtevala prekinitev postopka in postavitev
predhodnega vprašanja Sodišču Evropskih Skupnosti.
18.
Glede na navedeno je Vrhovno sodišče po uradni dolžnosti ugodilo reviziji v delu,
ki se nanaša na zamudne obresti in na podlagi določbe prvega odstavka 94. člena
ZUS-1, izpodbijano sodbo spremenilo tako, da je v tem delu tožbi ugodilo in ter
v tem delu odpravilo odločbo prvostopnega davčnega organa ter samo odločilo o
stvari (65. člen ZUS-1) tako, da zamudne obresti tečejo od dneva izvršljivosti
prvostopne odločbe dalje do plačila. Vrhovno sodišče je reviziji ugodilo tudi v
delu, ki se nanaša na račun št. 1/2001 z dne 10. 5. 2001 izdajatelja A.A. s.p.
in je v tem delu sodbo sodišča prve stopnje spremenilo na podlagi prvega
odstavka 94. člena ZUS-1, ter na podlagi tretjega odstavka 64. člena ZUS-1
odpravilo odločbi tožene stranke ter prvostopenjskega organa in v tem delu
vrnilo zadevo v ponovno reševanje prvostopenjskemu organu, pri čemer je
prvostopenjski organ vezan na pravno mnenje Vrhovnega sodišča glede uporabe
materialnega prava. V preostalem delu pa je revizijo kot neutemeljeno zavrnilo
na podlagi 92. člena ZUS-1.
Področje: DDV