Iz sklopa – modula:
PRAKSA/Mnenja FURS-MF/Ostalo/ …
REPUBLIKA SLOVENIJA
Ministrstvo za javno upravo
Številka: 001-29/2023/4
Datum: 05.04.2023
IZRAČUNAVANJE VIŠINE DNEVNIC ZA
POSAMEZNE DRŽAVE
Prejela sem vprašanje v zvezi z določanjem višine dnevnic za
službeno potovanje v tujino. Sindikat delavcev migrantov Slovenije
je na Ministrstvo za javno upravo naslovil vprašanje o metodi in
načinu izračunavanja dnevnic za posamezno državo ter kaj vpliva na
višino dnevnice posamezne države. Na vprašanje je odgovoril
Direktorat za javni sektor v dopisu, številka: 100-960/2017/4 z dne
13. 11. 2017, da metoda izračuna dnevnic ni znana in da na višino
dnevnic verjetno vplivajo stroški v posamezni državi.
Sprašuje se, ali lahko Ministrstvo za javno upravo po vseh teh
letih ponudi metodo, na kateri temelji izračunavanje višine
dnevnic, ki so določene za posamezno državo.
V
zvezi z navedenim vprašanjem pojasnjujem, da je bila nekdanja
uredba, ki je urejala povračilo stroškov za službena potovanja v
tujino, izdana že v letu 1994. Ministrstvo za javno upravo nima
podatkov o tem, katera metodologija za izračun višine dnevnic je
bila takrat uporabljena, so se pa višine dnevnic, določene v
uredbi, spreminjale. V letu 2012 je bil sprejet Zakon za
uravnoteženje javnih financ[1]
in na njegovi podlagi še Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe
o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino[2],
ki je za zagotovitev vzdržnih javnih financ in zaradi zmanjšanja
izdatkov proračunov znižala zneske dnevnic po posameznih državah za
okvirno 20 odstotkov.
Z
novo Uredbo o povračilu stroškov za službena potovanja v
tujino[3]
iz leta 2019 so se zneski dnevnic dvignili na raven pred znižanjem
dnevnic v letu 2012. Dvig zneskov dnevnic je bil postopen, prvi
dvig je veljal od 1. 1. 2020 do 31. 12. 2020, od 1. 1. 2021 dalje
pa se je začela uporabljati Priloga k uredbi, v kateri so določeni
zneski dnevnic, ki so izenačeni s tistimi pred uveljavitvijo novele
uredbe iz leta 2012.
Uredba o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino ureja
povračilo stroškov za službena potovanja v tujino za javne
uslužbence in funkcionarje v državnih organih, samoupravnih
lokalnih skupnostih, javnih agencijah, javnih skladih, javnih
zavodih, javnih gospodarskih zavodih ter drugih osebah javnega
prava, ki so posredni uporabniki državnega proračuna ali proračuna
samoupravne lokalne skupnosti.
Glede
življenjskih stroškov (angl. cost of living) pojasnjujemo, da so po
posameznih državah objavljeni na spletu (informativna narava).
Morebitne spremembe uredbe je treba uskladiti z vsemi resorji,
samoupravnimi lokalnimi skupnostmi, reprezentativnimi sindikati
javnega sektorja in drugimi deležniki (Državni zbor RS, Državni
svet RS, Ustavno sodišče RS, Računsko sodišče RS, Vrhovno sodišče
RS, Vrhovno državno tožilstvo RS, Državno odvetništvo RS, Varuh
človekovih pravic…), saj uredbo uporablja celoten javni sektor,
upoštevati pa je treba tudi, da povračilo stroškov za službeno
potovanje v tujino ne obsega le dnevnic, temveč tudi povračilo
stroškov za prenočišče, stroškov prevoza, povračilo parkirnine,
cestnine, predornine in stroškov za vinjeto ter povračilo drugih
stroškov, povezanih z opravljanjem službenih nalog na službenem
potovanju, na podlagi dokazil o stroških.
Vsebina pojasnila / mnenja MJU
temelji na naslednji zakonodaji (zakonski in podzakonski
predpisi):
· Uredba o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino –
Uredba-tujina, Uradni list RS, št. 76/19, 180/20 in
116/21.
OPOMBA: Zapis zakonodaje, na
katerem temelji mnenje MJU, je pripis uredništva.
[1] Uradni list RS, št. 40/12, 96/12 –
ZPIZ-2, 104/12 – ZIPRS1314, 105/12, 25/13 – odl. US, 46/13 –
ZIPRS1314-A, 56/13 – ZŠtip-1, 63/13 – ZOsn-I, 63/13 – ZJAKRS-A,
99/13 – ZUPJS-C, 99/13 – ZSVarPre-C, 101/13 – ZIPRS1415, 101/13 –
ZDavNepr, 107/13 – odl. US, 85/14, 95/14, 24/15 – odl. US, 90/15,
102/15, 63/16 – ZDoh-2R, 77/17 – ZMVN-1, 33/19 – ZMVN-1A, 72/19,
174/20 – ZIPRS2122 in 139/22 – ZSPJS-AA.
[2] Uradni list RS, št. 51/12.
[3] Uradni list RS, št. 76/19, 180/20 in
116/21.