Iz sklopa - modula:
PRAKSA/Mnenja DURS-MF/Ostalo/ …
REPUBLIKA SLOVENIJA
MINISTRSTVO ZA FINANCE
Direktorat za finančni sistem
Sektor za finančni sistem
Številka: IPP:
007-6/2011
Datum: 06.04.2011
ODGOVORI NA POGOSTA VPRAŠANJA O UPORABI ZPreZP
KAZALO
1. Za katere vrste pogodb se
uporablja ZPreZP?. 5
2. Ali se
ZPreZP uporablja za menjalne pogodbe?. 5
3. Ali se
ZPreZP uporablja za obroke bančnih kreditov in zavarovalnih pogodb?. 5
4. Ali
ZPreZP prepoveduje pogodbe o finančnem najemu (leasing)?. 5
5. Uporaba
ZPreZP pri gradbenih pogodbah. 6
6. Uporaba
zakona za razmerja z mednarodnim elementom.. 6
7. Ali
ZPreZP velja tudi za podružnice tujih podjetij v Republiki Sloveniji oziroma za
tuja podjetja, ki gospodarsko dejavnost opravljajo prek podružnic v Sloveniji?. 7
8. Ali
oziroma pod kakšnimi pogoji bi se lahko tuje podjetje (npr. iz Avstrije ali
Italije) vključilo v obvezni večstranski in/ali prostovoljni pobot pri AJPES?. 7
9. Ali se
ZPreZP uporablja tudi za obveznosti fizičnih oseb?. 7
10. Katere
osebe so opredeljene kot »druge osebe javnega prava«?. 7
11. Ali
lahko društvo, ustanovljeno po Zakonu o društvih, nastopa v vlogi8
dolžnika
v smislu ZPreZP?. 8
12. Ali
se ZPreZP uporablja za posle, sklenjene med javnimi organi?. 9
13. Kaj
zajema izraz »pogodbeni dogovor«?. 9
14. Zakaj
je očitno nepravičen pogodbeni dogovor ničen?. 9
15. Ali
je sklenitev pisnega dogovora potrebna tudi v primeru, kadar daljši plačilni
rok med strankama predstavlja ustaljeno poslovno prakso?. 9
16. Katere
osebe lahko vložijo tožbo na podlagi petega odstavka 4. člena?. 9
17. Ali
je zaradi očitno nepravičnega pogodbenega dogovora nična celotna. 10
pogodba?. 10
18. Trenutek
dostave blaga kot dejstvo, pomembno za začetek teka roka za. 10
plačilo. 10
19. Kako
naj se zavrne račun, da ga ne bo treba vložiti v večstranski pobot?. 10
20. Ali
je dolžnik v obvezni večstranski pobot dolžan prijaviti tudi dospelo
neporavnano obveznost, ki jo prereka (je ne priznava), vendar upnik v zvezi z
njo še ni sprožil spora pri pristojnem sodišču?. 10
21. Ali
se datum zapadlosti na izdanem računu lahko šteje kot dogovorjeni plačilni rok?. 11
22. Ali
je potrebno izdani račun v primeru, da je plačilni rok na računu npr. 8 ali 15
dni, zavrniti?. 11
23. Ali
ZPreZP prepoveduje obročna plačila?. 11
24. Kaj
se zgodi z obroki? Ali dajemo v pobot posamezen obrok ali celoten znesek
računa?. 11
25. Ali
ZPreZP prepoveduje uporabo blagovnih kreditov?. 11
26. Kaj
pomeni prepoved določitve dneva izdaje računa?. 11
27. ZPreZP
in skupni račun. 12
28. Kdaj
in kako se ugotovi, da je datum prejema računa sporen (prva alineja. 12
drugega
odstavka 7. člena ZPreZP)?. 12
29. Kaj
pomeni, da je upnik upravičen do stroškov izterjave »brez opomina«?. 12
30. Ali
določbe o obveznem večstranskem pobotu veljajo tudi za dolžnika, ki ima
sklenjeno pogodbo o izvajanju prostovoljnega pobota in na tak način izpolnjuje
obveznosti do svojih upnikov?. 12
31. Ali
je potrebno v obvezni večstranski pobot prijaviti tudi denarne obveznosti do
odvisnih in pridruženih družb?. 12
32. Ali
je potrebno v obvezni večstranski pobot prijaviti tudi denarne obveznosti,
vključene v verižne kompenzacije, ki še niso zaključene?. 12
33. Uporaba
ZPreZP za pogodbe, ki so bile sklenjene pred uveljavitvijo ZPreZP. 13
34. Kakšni
so točni roki za prijavo neplačane obveznosti v večstranski pobot?. 13
35. Kaj
se zgodi, če je račun dan v pobot pred datumom zapadlosti?. 13
36. Ali
lahko dolžnik kljub zamudi poravna obveznost, ki jo je prijavil pri
upravljavcu?. 13
37. Kaj
se zgodi, če obveznost ni pobotana v večstranskem pobotu?. 13
38. Kaj
se zgodi, če je obveznost pobotana le delno?. 14
39. Odnos
med ZPreZP ter Zakonom o izvršbi in zavarovanju (ZIZ) 14
40. Glede
plačil podizvajalcem.. 14
41. Razmerje
med ZPreZP ter Zakonom o izvrševanju proračuna za leti 2010 in 2011 (ZIPRS1011) 14
42. Ali
se ZPreZP uporablja tudi za obveznosti iz naslova neizplačanih plač?. 15
43. O
veljavnosti 27. člena ZPreZP za nazaj 15
44. Ali
je AJPES že akreditiran za izvajanje večstranskih pobotov?. 15
45. Kdaj
bo izveden prvi obvezni večstranski pobot?. 15
1. Za katere vrste pogodb se uporablja ZPreZP?
Opredelitev iz 1. člena
ZPreZP upošteva opredelitev iz drugega odstavka 1. člena Direktive 2011/7/EU o
boju proti zamudam pri plačilih v trgovinskih poslih (v nadaljnjem besedilu:
direktiva 2011/7/EU), ki določa, da so trgovinski posli tisti posli, ki so
sklenjeni med podjetji ali med podjetji in javnimi organi ter vodijo k dostavi
blaga ali izvajanju storitev za plačilo. Ob upoštevanju navedene opredelitve,
ki je tudi prenesena v 1. člen ZPreZP, bo imela večina pogodb, za katere velja
ZPreZP, naravo kupoprodajne ali podjemne pogodbe. Toda namen direktive in
ZPreZP ni omejiti uporabe določb direktive oziroma zakona le na kupoprodajne in
podjemne pogodbe. ZPreZP se lahko, če gre za dostavo blaga ali izvedbo storitve
za plačilo, uporablja tudi za gradbene pogodbe, prevozne pogodbe, zakupne
pogodbe, mandatne pogodbe …
2. Ali se ZPreZP uporablja
za menjalne pogodbe?
Ne. ZPreZP se uporablja
za pogodbe, kadar mora ena stranka dobaviti blago ali opraviti storitev, druga
stranka pa izpolniti denarno obveznost. Če se blagovna obveznost poravna z
blagovno obveznostjo oziroma storitev z storitvijo, se ZPreZP ne uporablja.
3. Ali se ZPreZP uporablja
za obroke bančnih kreditov in zavarovalnih pogodb?
ZPreZP se uporablja za
pogodbe, kadar mora ena stranka dobaviti blago ali opraviti storitev, druga
stranka pa izpolniti denarno obveznost. Namen ZPreZP je zajeti obveznosti, ki
izhajajo iz trgovinskih pogodb, kot jih opredeljuje direktiva 2011/7/EU.
Ker pri bančnih kreditih
in zavarovalnih pogodbah ne gre za posle s trgovinsko, temveč s finančno
naravo, se ZPreZP ne uporablja za tovrstne pogodbe.
4. Ali ZPreZP prepoveduje
pogodbe o finančnem najemu (leasing)?
Ne. V skladu s 1. členom
se ZPreZP uporablja, kadar mora ena stranka dobaviti blago ali opraviti
storitev, druga stranka pa izpolniti denarno obveznost.
Pogodba o finančnem
najemu je posel sodobnega avtonomnega gospodarskega prava. Ker pogodbe o
finančnem najemu krovno ne ureja niti Obligacijski zakonik (v nadaljnjem
besedilu: OZ) niti drug zakon,
gre za netipizirano in nekategorizirano pogodbo. Pravni vir pogodbe o finančnem
najumu je tako vsakokratni zapis pogodbenih določil.
Teorija pogodbo o
finančnem najemu opredeljuje kot pogodbo, s katero se prenaša uporaba zemlje,
prostora, objektov ali opreme za plačilo, ki je po navadi v obliki zakupnine.
Pravna praksa navedeno
razčleni in pove: »Za leasing pogodbo je značilno, da leasingodajalec kupi
predmet leasinga in ga da v leasing (finančni najem) leasingojemalcu. Leasing
je (večletna) pogodba o prepustitvi uporabe oziroma uživanja stvari za določeno
plačilo, ki zajame poleg rabe tudi plačilo substance stvari, ki je dana v
leasing (amortizacija); kavza leasinga je pridobitev ekonomske lastnine. Za
pogodbo o leasingu je tako značilna prepustitev rabe določene stvari proti
plačilu.«
Ker je za pogodbo o
finančnem najemu značilna prepustitev stvari za plačilo, velja, da značilno in
v kavzi pogodbe zajeto izpolnitev leasingodajalca (v terminologiji ZPreZP upnika)
predstavlja prepustitev rabe, značilno izpolnitev leasingojemalca (v terminologiji
ZPreZP dolžnika) pa plačilo leasing obroka. Ker ZPreZP želi zagotoviti hitro
plačilo za opravljeno upnikovo storitev in ker storitev upnika pri pogodbi o finančnem
najemu pomeni prepustitev rabe, se določbe ZPreZP uporabljajo za posamezne
leasing obroke.
5. Uporaba ZPreZP pri
gradbenih pogodbah
ZPreZP določa le, da je
treba obveznost poravnati v 30 (oziroma 120) dneh po prejemu blaga ali izvedbe
storitve. ZPreZP ne posega v pravila OZ, ki določajo, kdaj se blago šteje za
dobavljeno oziroma storitev za opravljeno. Ker gre pri gradbeni pogodbi za
podvrsto podjemne pogodbe, se za prevzem uporabljajo določbe, ki urejajo podjemno
pogodbo (primerjaj 660. člen OZ). Iz drugega odstavka 633. člena OZ izhaja, da
lahko naročnik iz utemeljenega razloga zavrne prevzem. Če je naročnik zavrnil
prevzem, seveda ni prišlo do prejema blaga ali izvedbe storitve. To pomeni, da roki
iz ZPreZP ne začnejo teči. Poudarjamo pa, da se ob upoštevanju 633. člena OZ šteje,
da če dolžnik na zahtevo upnika brez utemeljenega razloga opravljenega dela ne pregleda,
da ga je prevzel.
6. Uporaba zakona za
razmerja z mednarodnim elementom
ZPreZP bo v razmerjih z
mednarodnim elementom veljal, če na njegovo uporabo napotuje Zakon o
mednarodnem zasebnem pravu in postopku (Uradni list RS, št. 56/99 in 45/08; v
nadaljnjem besedilu: ZMZPP).
ZMZPP v 19. členu
določa, da se za vprašanja, ki so povezana s pogodbami, primarno uporabi pravo,
ki sta ga stranki izbrali. Če stranki prava, ki naj se uporabi, nista izbrali, se
ob upoštevanju 20. člena ZMZPP uporabi pravo, s katerim je razmerje najtesneje povezano.
Če posebne okoliščine primera ne napotujejo na drugo pravo, se šteje, da je
najtesnejša zveza podana s pravom države, v kateri ima stranka, ki je zavezana opraviti
za posamezno pogodbo značilno izpolnitev, stalno prebivališče oziroma sedež.
V terminologiji ZPreZP
opravi značilno izpolnitev upnik denarne obveznosti, ki je npr. izdelal škatlo
vijakov.
Imamo dve možnosti:
· Upnik (tisti, ki je izdelal škatlo vijakov) je slovenska
družba. Dolžnik (kupec vijakov) je tujec. Ker je upnik tisti, ki mora opraviti
značilno izpolnitev, se v tem razmerju uporabi slovensko pravo. Navedeno
pomeni, da se za razmerje uporablja tudi ZPreZP.
· Upnik, torej tisti, ki je izdelal škatlo vijakov, je tujec.
Ker je upnik tisti, ki je dolgoval značilno izpolnitev, se uporabi pravo države
sedeža (ali bivališča) upnika. Za presojo pogodbenega razmerja se torej uporabi
tuje pravo.
Navedeno pomeni, da se
za presojo pravnega razmerja in določitev dolžnosti slovenskega dolžnika ZPreZP
ne uporablja.
7. Ali ZPreZP velja tudi za
podružnice tujih podjetij v Republiki Sloveniji oziroma za tuja podjetja, ki
gospodarsko dejavnost opravljajo prek podružnic v Sloveniji?
Nastopanje podružnice
tujega podjetja v pravnem prometu ureja 679. člen Zakona o gospodarskih družbah
(Uradni list RS, št. 65/09 – UPB3; v nadaljnjem besedilu: ZGD-1), ki določa, da
podružnica nastopa v imenu in za račun tujega podjetja.
Z vidika varstva upnika
ima sklenitev posla s podružnico enake učinke kot neposredna sklenitev posla z
matičnim podjetjem. Pri odgovoru na vprašanje, ali ZPreZP velja za podružnice
tujih podjetij, je treba upoštevati zgoraj navedeno razlago uporabe ZMZPP.
8. Ali oziroma pod kakšnimi
pogoji bi se lahko tuje podjetje (npr. iz Avstrije ali Italije) vključilo v
obvezni večstranski in/ali prostovoljni pobot pri AJPES?
Tuja podjetja se v
sistem večstranskega pobota vključijo pod enakimi pogoji, ki že sicer veljajo
za vključitev v sistem obveznega večstranskega pobota. Vanj se torej lahko vključijo,
če izpolnijo pogoje iz ZPreZP. Za vključitev vanj morajo razpolagati s podatki iz
prvega odstavka 17. člena ZPreZP. Pri vključitvi morajo spoštovati pravila upravljavca.
9. Ali se ZPreZP uporablja
tudi za obveznosti fizičnih oseb?
V skladu z 2. členom
ZPreZP se kot gospodarski subjekt obravnavajo tudi »druge fizične osebe, ki
opravljajo pridobitno dejavnost«. Z navedenim so mišljeni zasebniki, torej
fizične osebe, ki nimajo statusa podjetnika in kot poklic samostojno opravljajo
neko dejavnost. To so npr. notar, zdravnik, odvetnik in podobno.
10. Katere osebe so
opredeljene kot »druge osebe javnega prava«?
ZPreZP v tretjem
odstavku 2. člena določa, da je druga oseba javnega prava vsaka
oseba, ki:
· je ustanovljena za opravljanje dejavnosti, ki je v splošnem
interesu in je
· industrijske ali poslovne narave,
· je pravna oseba in
· je v višini več kot 50 odstotkov financirana iz sredstev
organov Republike Slovenije ali samoupravnih lokalnih skupnosti ali drugih oseb
javnega prava ali ti organi opravljajo nadzor nad poslovanjem take osebe ali
imajo upravljavski ali nadzorni odbor, katerega več kakor polovico članov
imenujejo organi Republike Slovenije ali samoupravnih lokalnih skupnosti ali
druge osebe javnega prava.
Iz besedila tretjega
odstavka 2. člena ZPreZP izhaja, da je druga oseba javnega prava vsaka oseba,
ki opravlja dejavnost, ki je v splošnem interesu in je industrijske ali poslovne
narave. Navedeni pogoj je strožji od pogoja, ki je določen v direktivi 2011/7/EU.
Navedeno je skladno s tretjim odstavkom 12. člena direktive 2011/7/EU, ki določa,
da »države članice lahko uveljavijo določbe, ki so bolj ugodne za upnika kot
določbe, potrebne za uskladitev s to direktivo«.
Pri pripravi ZPreZP je
bil namen predlagatelja, da opredelitev drugih oseb javnega prava za potrebe
uporabe ZPreZP zajame vse pravne osebe, ki jim lastništvo države ali lokalne
skupnosti zagotavlja implicitno jamstvo za kritje dolgov in s tem lažji dostop do
virov financiranja.
Presoja, ali se neka
pravna oseba šteje za drugo osebo javnega prava, se opravi posamično za vsako
pravno osebo, saj je to odvisno od lastnosti posamezne osebe. Ministrstvo za
finance tako ne more objaviti seznama, ki bi zajel vse osebe, ki se za potrebe
uporabe ZPreZP štejejo za druge osebe javnega prava.
Kot pomoč pri presoji,
ali se neka oseba šteje za drugo osebo javnega prava za
potrebe ZPreZP,
Ministrstvo za finance poudarja, da se za drugo osebo javnega prava
nedvomno štejejo vse
osebe, za katere se uporablja Zakon o javnem naročanju (Uradni list RS, št. 128/06
in spremembe; ZJN-2). V skladu z drugim odstavkom 3. člena ZJN-2 je opredelitev
druge osebe javnega prava za potrebe ZJN-2 resda omejene na osebe, ki so
ustanovljene za opravljanje dejavnosti, ki so v splošnem interesu in nimajo
industrijske ali poslovne narave. Toda ker se ZPreZP uporablja za osebe,
katerih dejavnost je industrijske ali poslovne narave, se v skladu z argumentom
z večjega na manjše (argumentum a maiori ad minus) ZPreZP uporablja tudi
za osebe, katerih dejavnost nima industrijske ali poslovne narave, saj pri njih
netržno opravljanje dejavnosti zagotavlja večjo stalnost prihodka.
Ministrstvo za finance
še dodaja, da besedilo 2. člena ZPreZP ni v nasprotju z uvodno izjavo št. 24
direktive 2011/7/EU. Ta uvodna izjava se namreč nanaša na četrti odstavek 4.
člena direktive 2011/7/EU, v zvezi s katerim je državam članicam podeljena
diskrecijska pravica glede njegovega prenosa v nacionalno zakonodajo. Pri pripravi
ZPreZP je bilo sprejeto stališče, da v Republiki Sloveniji ne uporabimo te diskrecijske
pravice, saj bi s tem diskriminirali med osebami, ki jih ZPreZP določa kot javne
organe.
11. Ali lahko društvo,
ustanovljeno po Zakonu o društvih, nastopa v vlogi
dolžnika v smislu ZPreZP?
ZPreZP v opredelitvi
gospodarskega subjekta v prvem odstavku 2. člena zajema tudi »druge pravne
osebe, kadar v skladu s predpisom občasno ali ob svoji pretežnidejavnosti
opravljajo pridobitno dejavnost, če gre za pogodbe, ki so v zvezi s tako pridobitno
dejavnostjo«. Navedena določba zajema tudi društva in druge pravne osebe, kadar
te v skladu s področno zakonodajo (npr. Zakonom o društvih; Uradni list RS, št.
61/06 in 58/09) opravljajo pridobitno dejavnost.
Zgolj za ponazoritev,
kdaj npr. društvo opravlja pridobitno dejavnost, bi lahko navedli prodajo hrane
in pijače ali spominkov članom in nečlanom. Ko društvo kupi pijačo in hrano ali
material za izdelavo spominkov, ki jih bo nato prodalo članom ali nečlanom, nastopi
društvo kot dolžnik v smislu ZPreZP do dobavitelja teh surovin.
12. Ali se ZPreZP uporablja
za posle, sklenjene med javnimi organi?
Iz 1. člena ZPreZP
izhaja, da se ZPreZP uporablja za pogodbe, ki so sklenjene med:
· gospodarskimi subjekti ali
· gospodarskimi subjekti in javnimi organi.
Ob upoštevanju argumenta
a contrario se ZPreZP ne uporablja za pravne posle, ki so sklenjeni med
javnimi organi. Navedeno potrjuje tudi teleološka razlaga zakona, saj je bil
namen zakona zagotoviti hitra oziroma pravočasna plačila gospodarskim subjektom
in ne javnim organom.
13. Kaj zajema izraz
»pogodbeni dogovor«?
Gre za vsak dogovor med
strankama. Pojem pogodbeni dogovor je uporabljen, ker je pogodba lahko
sklenjena tudi ustno. Če bi uporabili pojem »pogodbeno določilo«, bi ta pojem
nakazoval, da mora biti pogodba sklenjena pisno.
14. Zakaj je očitno
nepravičen pogodbeni dogovor ničen?
7. člen direktive
2011/7/EU, ki ga prenaša 4. člen ZPreZP, določa, da je nepravičen pogodbeni
dogovor »unenforceable«. Direktiva 2011/7/EU torej omogoča tudi
določitev blažje sankcije, kot je ničnost. ZPreZP je kot sankcijo določil ničnost,
saj ničnost bolj kot druge milejše sankcije (npr. izpodbojnost) varuje upnika.
Pravica upnika, da uveljavlja ničnost, namreč ni časovno omejena.
Če bi kot sankcijo
določili npr. izpodbojnost, bi moral upnik tožbo vložiti v časovno omejenem
obdobju (OZ določa subjektivni rok enega leta oz. objektivni rok treh let). Če bi
se zgledovali po ureditvi čezmernega prikrajšanja, bi bil rok za zahtevo po razveljavitvi
omejen na šest mesecev. Ker bi vsakršno časovno omejevanje pravice zahtevati
razvezo pogodbe omejilo upnika, smo kot sankcijo določili ničnost.
15. Ali je sklenitev pisnega
dogovora potrebna tudi v primeru, kadar daljši plačilni rok med strankama
predstavlja ustaljeno poslovno prakso?
Pisni dogovor je
potreben vedno, kadar je plačilni rok daljši od 60 dni.
16. Katere osebe lahko
vložijo tožbo na podlagi petega odstavka 4. člena?
Prva alineja petega
odstavka zajame interesna gospodarska združenja, druga alineja gospodarsko in
obrtno zbornico, tretja pa nevladne organizacije.
Peti odstavek 4. člena
sicer sledi petemu odstavku 7. člena direktive 2011/7/EU. Namen podelitve
pooblastila za vložitev tožbe na ugotovitev ničnosti tudi osebam, ki nimajo
neposrednega pravnega interesa, je, da se omogoči spor pred sodiščem, v katerem
se subjektu, ki ga potencialno nično pogodbeno določilo obremenjuje, ni treba razkriti.
Če te določbe ne bi bilo, bi tretje osebe lahko vložile tožbo le na podlagi pooblastila
neposredno prizadete osebe. Prizadeta oseba bi se bila tako primorana razkriti,
kar bi lahko škodovalo njenemu nadaljnjemu poslovnemu razmerju s toženo stranko,
še posebej, če bi prizadeta oseba tožbo izgubila.
17. Ali je zaradi očitno
nepravičnega pogodbenega dogovora nična celotna
pogodba?
Za presojo, ali je nična
celotna pogodba ali le posamezen del, se uporabi 88. člen OZ, ki določa, da
zaradi ničnosti kakšnega pogodbenega določila ni nična tudi sama pogodba, če
lahko obstane brez ničnega določila in če to določilo ni bilo ne pogodbeni pogoj
ne odločilen nagib, zaradi katerega je bila pogodba sklenjena.
18. Trenutek dostave blaga
kot dejstvo, pomembno za začetek teka roka za
plačilo
ZPreZP je kot relevantno
navezno okoliščino za določitev dneva začetka teka roka za plačilo določil dan
dobave blaga ali izvedbe storitev. Predlagatelj se je namreč želel izogniti
podaljševanju plačilnih rokov z zahtevo dolžnika upniku, naj dolžnik še ne izda
računa oziroma naj ga datira na neki datum v prihodnosti.
Same določbe 5. oziroma
6. člena so le zunanji okvir, v katerem morajo biti izvedena vsa plačila. Upnik
in dolžnik se tako lahko dogovorita tudi za rok plačila, ki je 15 dni, šteto od
izdaje računa. Če bi bil rok za plačilo določen kot 15 dni, šteto od izdaje računa,
in tak rok ne bi bil daljši od 30 oziroma 120 dni, bi dolžnik prišel v zamudo s
potekom 15-dnevnega roka. Če bi bil tako določen rok daljši od 30 oziroma 120
dni, bi bil tako določen pogodbeni rok ničen. Dolžnik bi v tem primeru prišel v
zamudo s potekom 30-dnevnega roka iz 7. člena ZPreZP.
19. Kako naj se zavrne
račun, da ga ne bo treba vložiti v večstranski pobot?
Relevantno dejstvo za
ZPreZP ni sprejem/zavrnitev računa, temveč sprejem dostavljenega blaga oz
opravljene storitve. Vprašanje sprejema oziroma zavrnitve računa je pomembno
le, če se šteje za sprejem ali zavrnitev blaga.
Če je dolžnik blago
prevzel, se šteje, da je bilo blago dostavljeno. Tudi če ima tako blago napake,
je bila storitev opravljena. Dolžnik jo mora plačati. Lahko pa uveljavlja jamčevalne
zahtevke.
Če je napaka taka, da se
blago ne more šteti za dobavljeno oziroma storitev za opravljeno, do dostave
blaga oziroma izvedbe storitve ni prišlo. Dolžniku te obveznosti ni treba
poravnati. Seveda pa lahko dobavitelj/izvajalec storitve sproži spor pred sodiščem,
v katerem dokazuje, da je bila zavrnitev neupravičena.
Vprašanje ustreznosti
zavrnitve računa je torej vezano na vprašanje, ali zavrnitev/sprejem računa
pomeni zavrnitev oz. sprejem blaga ali storitve. Ustreznost njene zavrnitve pa
je odvisna od narave napake.
20. Ali je dolžnik v obvezni
večstranski pobot dolžan prijaviti tudi dospelo neporavnano obveznost, ki jo
prereka (je ne priznava), vendar upnik v zvezi z njo še ni sprožil spora pri
pristojnem sodišču?
V skladu s prejšnjim
odgovorom, je dolžnik blago ali storitev bodisi sprejel, bodisi zavrnil. Če je
blago sprejeto, mora dolžnik svojo obveznost plačati v skladu z določbami
ZPreZP. Če dolžnik blaga, zaradi nepravilno izpolnjene pogodbene obveznosti
upnika, ni sprejel, denarna obveznost upnika še ni nastala in je posledično seveda
ni treba prijaviti obvezni večstranski pobot.
Če je dolžnik, v skladu
s pravili obligacijskega prava, izpolnitev sprejel le delno, mora obveznost
poravnati v sorazmernem delu.
21. Ali se datum zapadlosti
na izdanem računu lahko šteje kot dogovorjeni plačilni rok?
Odgovor je odvisen od dogovora
strank. Če sta se stranki tako dogovorili, se datum zapadlosti računa lahko
šteje za dogovorjen plačilni rok.
Opozarjamo pa, da samo
dejstvo, da je bil račun natisnjen, ne pomeni, da je bil rok dogovorjen v pisni
obliki. Rok je dogovorjen v pisni obliki le, če nasprotna stranka s svojim
podpisom potrdi strinjanje z rokom, ki je daljši od 60. dni.
22. Ali je potrebno izdani
račun v primeru, da je plačilni rok na računu npr. 8 ali 15 dni, zavrniti?
Ne. Račun je potrebno
plačati. Poudarjamo pa, da začne rok za plačilo teči že od dneva dobave blaga
ali izvedbe storitve in ne šele z dnem izstavitve računa.
23. Ali ZPreZP prepoveduje
obročna plačila?
Ker ZPreZP niti ne
določa izjem za obročno odplačevanje niti ga ne prepoveduje, je obročno
odplačevanje v povezavi z ZPreZP mogoče, če je posamezen obrok plačila plačan v
30 (oziroma 120) dneh od izvedbe storitve ali dostave blaga, ki se z obročnim plačilom
poravna.
24. Kaj se zgodi z obroki?
Ali dajemo v pobot posamezen obrok ali celoten znesek računa?
V skladu s predhodnim
odgovorom se v pobot vpisujejo posamezni zapadli obroki.
25. Ali ZPreZP prepoveduje
uporabo blagovnih kreditov?
Ker ZPreZP niti ne
določa izjem za blagovne kredite niti blagovnih kreditov ne prepoveduje, je
blagovni kredit v povezavi z ZPreZP mogoč, če je posamezen obrok plačila plačan
v 30 (oziroma 120) dneh od izvedbe storitve ali dostave blaga, ki se z obrokom
kredita poravna.
26. Kaj pomeni prepoved
določitve dneva izdaje računa?
Pri določbi 4. člena
ZPreZP, da je nično pogodbeno določilo, s katerim bi bil določen dan izdaje
računa, ne gre za prepoved določila v pogodbi, s katerim bi upnika zavezali k
pravočasni izdaji računa. Z navedeno določbo se prenaša točka b tretjega
odstavka 4. člena direktive 2011/7/EU. Namen določbe je le zagotoviti, da se
račun izda v odvisnosti od dostave blaga ali izvedbe storitve, do česar ne bi
prišlo, če bi bil dan izdaje računa določen kot fiksen koledarski dan v
pogodbi.
27. ZPreZP in skupni račun
Roki, določeni v 5., 6.
in 7. členu ZPreZP, se štejejo od dneva izvedbe posamezne storitve oziroma
posamezne dostave blaga. Če pa je blago dostavljeno ali storitev opravljena
pred dogovorjenim rokom za dobavo, začne rok za plačilo teči od dogovorjenega
roka za dobavo oziroma opravo storitve.
ZPreZP določa najdaljše
plačilne roke, ne vsebuje pa določb, kdaj je treba izdati račun (tu je treba
upoštevati davčno zakonodajo). V skladu z navedenim pod točko 3 se dogovor o
izdaji skupnega računa ne šteje za dogovor, ki bi bil ničen v skladu z ZPreZP.
28. Kdaj in kako se ugotovi,
da je datum prejema računa sporen (prva alineja
drugega odstavka 7. člena
ZPreZP)?
Če se stranki ne
strinjata o dnevu prejema računa, je ta dan sporen.
29. Kaj pomeni, da je upnik
upravičen do stroškov izterjave »brez opomina«?
11. člen ZPreZP upošteva
6. člen direktive 2011/7/EU, ki določa pravico do nadomestila stroškov
izterjave v višini 40 evrov. Upnik ima pravico do navedenega zneska, ne da bi
moral dokazovati, da mu je v tem znesku zaradi zamude dolžnika nastala škoda.
Višina nadomestila je določena skladno z direktivo 2011/7/EU, pri čemer 40
evrov približno ustreza stroškom, ki bi jih ob upoštevanju odvetniške tarife upnik
imel, če bi za pripravo obvestila o zamudi najel odvetnika.
Navedba, da je upnik
upravičen do teh stroškov »brez opomina«, pove, da upnik pridobi upravičenje do
povrnitve stroškov izterjave z nastopom dejstva zamude dolžnika.
30. Ali določbe o obveznem
večstranskem pobotu veljajo tudi za dolžnika, ki ima sklenjeno pogodbo o
izvajanju prostovoljnega pobota in na tak način izpolnjuje obveznosti do svojih
upnikov?
Prijava v obvezni
večstranski pobot je obvezna za vsako obveznost, v zvezi s katero je dolžnik v
zamudi.
31. Ali je potrebno v
obvezni večstranski pobot prijaviti tudi denarne obveznosti do odvisnih in
pridruženih družb?
ZPreZP ne razlikuje med
dolžniki, ki so odvisna / pridružena družba in tistimi, ki to niso.
32. Ali je potrebno v
obvezni večstranski pobot prijaviti tudi denarne obveznosti, vključene v
verižne kompenzacije, ki še niso zaključene?
Prijava v obvezni
večstranski pobot je obvezna za vsako obveznost, v zvezi s katero je dolžnik v zamudi.
33. Uporaba ZPreZP za
pogodbe, ki so bile sklenjene pred uveljavitvijo ZPreZP
Plačilni roki, ki so
bili določeni v pogodbah, sklenjenih pred uveljavitvijo ZPreZP, ostanejo v
veljavi, kot so bili dogovorjeni, tudi če so v nasprotju z določbami ZPreZP. ZPreZP
ne vsebuje posebne določbe, ki bi določala, da se zakon ne uporablja za pogodbe,
sklenjene pred njegovo uveljavitvijo, saj prepoved povratne veljave zakonov določa
Ustava Republike Slovenije.
V zvezi s postopnimi
dobavami velja, da če je o rokih za plačilo dogovorjeno v pogodbah, ki so bile
sklenjene pred uveljavitvijo zakona, ti roki veljajo še naprej. Če o rokih ni
bilo dogovorjeno (molče ali izrecno), se uporabljajo pravila ZPreZP.
34. Kakšni so točni roki za
prijavo neplačane obveznosti v večstranski pobot?
Trenutek nastanka
dolžnosti prijave obveznosti v obvezni večstranski pobot določata 16. in 18.
člen ZPreZP. Dolžnik mora tako svojo obveznost prijaviti v prvi krog obveznega
večstranskega pobota, ki sledi datumu nastanka zamude. Prijava se šteje za
opravljeno, če je sprejeta v sistem v trenutku, ko upravljavec zapre vnos za posamezen
krog pobota. To pomeni, da če upravljavec zapre posamezen krog pobota na dan,
ki sledi dnevu nastanka zamude, mora dolžnik obveznost v večstranski pobot prijaviti
ta dan. Če upravljavec zapre krog pobota 30. dan po nastanku zamude, mora dolžnik
prijaviti obveznost v obvezni pobot 30. dan po nastanku zamude.
35. Kaj se zgodi, če je
račun dan v pobot pred datumom zapadlosti?
V skladu z 12. členom
ZPreZP je v pobot lahko dana tudi nedospela denarna obveznost, če se pogodbeni
stranki o tem pisno dogovorita. Sicer pa velja, da lahko dolžnik že danes v
skladu s 373. členom OZ predčasno izpolni denarno obveznost.
36. Ali lahko dolžnik kljub
zamudi poravna obveznost, ki jo je prijavil pri upravljavcu?
Seveda. Namen zakona
nikakor ni prepovedati dolžniku, da po nastopu zamude plača svoj dolg upniku.
Namen zakona je le zagotoviti poplačilo obveznosti, s katerimi je dolžnik v
zamudi.
Dolžnik lahko svojo
obveznost izbriše iz sistema obveznega večstranskega pobota. To izhaja iz 14.
člena ZPreZP, ki določa vsebino pravil sistemov večstranskega pobota. Če
dolžnik svoje prijave morda ne bi izbrisal iz sistema obveznega večstranskega pobota,
bi še vedno lahko zahteval vračilo preveč plačanega na podlagi pravil, ki urejajo
neupravičeno obogatitev.
37. Kaj se zgodi, če
obveznost ni pobotana v večstranskem pobotu?
Če obveznost ni
pobotana, potem ni prenehala. Dolžnik jo mora poravnati na enega od načinov, ki
v skladu z OZ pomenijo prenehanje obveznosti. Seveda lahko dolžnik svojo obveznost
ponovno prijavi v večstranski pobot.
Poudarjamo, da če se
obveznost ne pobota, dolžnik nima nikakršnih stroškov v zvezi z obveznim vpisom
obveznosti v sistem večstranskega pobota.
38. Kaj se zgodi, če je
obveznost pobotana le delno?
Potem obveznost preneha
le v delu, ki je bil pobotan znotraj sistema obveznega večstranskega pobota.
Dolžnik mora seveda še vedno plačati preostanek obveznosti. Upnik pa ima na
razpolago vsa obstoječa pravna sredstva.
39. Odnos med ZPreZP ter
Zakonom o izvršbi in zavarovanju (ZIZ)
ZPreZP ne prepoveduje,
da bi se v sistem obveznega pobota vnašale obveznosti, glede katerih poteka
izvršba. Zakon le določa, da dolžniku ni treba prijaviti take obveznosti v
pobot.
Poplačilo obveznosti v
sistemu obveznega pobota ima enako naravo kot poplačilo obveznosti z gotovino.
Tek izvršilnega postopka tudi pred uveljavitvijo ZPreZP ni preprečeval, da
dolžnik dolga ne bi poravnal prostovoljno. Ker tek izvršilnega postopka torej
ni ovira za plačilo dolga z gotovino, tudi ni ovira za prenehanje obveznosti v sistemu
večstranskega pobota. Če je obveznost, ki je predmet izvršilnega postopka, poravnana
v sistemu večstranskega pobota, bo dolžnik vložil ugovor v skladu s 55. členom
ZIZ, enako kot bi ga vložil, če bi obveznost poravnal prostovoljno.
Dolžnik obveznost sam
vpiše v obvezni pobot (in tudi izbriše iz njega). Šteje se, da je bila obveznost
v pobot vnesena, če je sprejeta v sistem v trenutku, ko upravljavec zapre vnos
za posamezen krog pobota. Navedeni trenutek nastopi pred samo izvedbo pobota.
Če bo dolžnik torej izvedel, da je zoper njega začeta izvršba, bo, če bo želel,
ni pa to nujno, prijavo obveznosti sam izbrisal iz sistema.
Glede stroškov obveznega
pobota opozarjamo, da dolžnik ne bo imel nikakršnih stroškov, če njegova
obveznost v sistemu ne bo pobotana. Sam vnos obveznosti v sistem obveznega
večstranskega pobota (in izbris) bo brezplačen.
40. Glede plačil
podizvajalcem
Rok za plačilo teče od
oprave storitve podizvajalca. Namen ZPreZP je namreč zagotoviti pravočasna
plačila podizvajalcem.
41. Razmerje med ZPreZP ter
Zakonom o izvrševanju proračuna za leti 2010 in 2011 (ZIPRS1011)
ZPreZP in ZIPRS1011
določata 30-dnevni rok plačila, razlikujeta pa se v določitvi trenutka začetka
teka roka. ZPreZP kot navezno okoliščino določa trenutek izvedbe storitve ali
dostave blaga, ZIPRS1011 pa dan prejema listine, ki je podlaga za izplačilo.
Pri določitvi trenutka
začetka teka roka je treba uporabiti določbe ZIPRS1011, saj ZIPRS1011 v 22.
členu določa, da so »ne glede na določbe drugih zakonov in predpisov plačilni
roki neposrednih uporabnikov v breme proračuna predpisani s tem zakonom«.
Specialnost ZIPRS1011 priznava tudi ZPreZP, saj v drugem odstavku 6. člena
določa, da se domneva o trenutku začetka teka plačilnega roka uporablja le, če
drug zakon ne določa drugače.
Ker enako določbo
vsebuje tudi 23. člen Zakona o izvrševanju proračuna RS za leti 2011 in 2012
(ZIPRS1112), velja navedeno tudi pri uporabi določb ZIPRS1112.
42. Ali se ZPreZP uporablja
tudi za obveznosti iz naslova neizplačanih plač?
ZPreZP se uporablja le
za pogodbe, ki so sklenjene med gospodarskimi subjekti ali med gospodarskimi
subjekti in javnimi organi, kadar mora ena stranka dobaviti blago ali opraviti
storitev, druga stranka pa izpolniti denarno obveznost. ZPreZP se torej ne uporablja
za obveznosti, ki izhajajo iz pogodbe o zaposlitvi, katere ena pogodbena stranka
je delavec (fizična oseba).
43. O veljavnosti 27. člena
ZPreZP za nazaj
Člen določa, da pride
dolžnik, ki še ni bil v zamudi, če je upnik iz pogodbe, ki je bila sklenjena
pred uveljavitvijo tega zakona, že izpolnil svojo nasprotno obveznost in rok, do
kdaj mora svojo obveznost izpolniti dolžnik, ni bil določen, v zamudo v 30 dneh
po uveljavitvi tega zakona.
Do primera, da dolžnik
še ni v zamudi, če rok ni določen in če je upnik svojo obveznost že izpolnil,
lahko pride le, če upnik dolžnika ni opomnil na njegovo izpolnitev. V tem primeru
pride dolžnik ob upoštevanju 29. člena ZPreZP v zamudo v 30 dneh po uveljavitvi
ZPreZP. Določba tako ne posega v pogodbeno razmerje za nazaj, določba le
nadomesti opomin, ki bi ga upnik moral dati dolžniku, da bi ta prišel v zamudo.
44. Ali je AJPES že
akreditiran za izvajanje večstranskih pobotov?
AJPES izvaja
prostovoljni in obvezni večstranski pobot. Za izvajanje prostovoljnega pobota
AJPES tako kot tudi drugi izvajalci ne potrebuje posebnega dovoljenja. Za izvajanje
obveznega večstranskega pobota pa je AJPES pooblaščen na podlagi drugega
odstavka 29. člena ZPreZP.
45. Kdaj bo izveden prvi
obvezni večstranski pobot?
Prvi večstranski pobot
bo izveden 15. 4. 2011. Več informacij najdete na:
http://www.ajpes.si/novice.asp?id=72
Vir: Spletne strani Ministrstva za
finance Republike Slovenije [06.04.2011].
Vsebina
pojasnila / mnenja DURS-MF temelji na naslednji zakonodaji (zakonski in
podzakonski predpisi):
§ Zakon o preprečevanju zamud pri plačilih – ZPreZP
(Uradni list RS, št. 18/11).
§ Obligacijski zakonik – OZ (Uradni list RS, št.
97/07-UPB1).
§ Zakon o gospodarskih družbah – ZGD-1 (Uradni list RS,
št. 65/09-UPB3).
§ Zakon o izvršbi in zavarovanju – ZIZ (Uradni list RS,
št. 03/07-UPB4, 93/07-ZIZ-F, 45/08-ZArbit, 37/08-ZST-1, 28/09-ZIZ-G in
51/10-ZIZ-H).
§ Direktiva 2011/7/EU Evropskega parlamenta in Sveta z
dne 16. februarja 2011 o boju proti zamudah pri plačilih v trgovinskih poslih
(prenovitev) (Uradni list EU, št. L 48/11).
§ Ostala »nedavčna« zakonodaja s področja civilnega
prava in javnega naročanja.
OPOMBA: Zapis
zakonodaje, na katerem temelji mnenje DURS-MF, je pripis uredništva.