Iz sklopa – modula:
PRAKSA/Mnenja strokovnjakov/Dohodnina/ …
ZNESEK
POVRAČILA STROŠKOV ZA PREVOZ NA DELO IN Z DELA, KI SE NE VŠTEVA V
DAVČNO OSNOVO DOHODKA IZ DELOVNEGA RAZMERJA
Številka:
08/PD/2021
Datum:
09.09.2021
Vprašanje – opis problema
Gospodarska družba s sedežem v
Republiki Sloveniji (v nadaljevanju družba[1]
ali delodajalec) izplačuje svojim delavcem povračilo stroškov za
prevoz na delo in z dela.
Kakšen je od septembra 2021 naprej
maksimalni znesek povračila stroškov za prevoz na delo in z dela,
ki se ne všteva v davčno osnovo dohodka iz delovnega
razmerja?
Mnenje
Da se določeno izplačilo stroškov
za prevoz na delo in z dela ne všteva v davčno osnovo
dohodka iz delovnega razmerja na
podlagi 3. točke 44. člena ZDoh-2, morata biti hkrati izpolnjena
dva pogoja:
·
izplačilo je povračilo (op.
izplačila, ki niso povračila ne morejo biti predmet presoje po 3.
točki 44. člena ZDoh-2);
·
povračilo je izplačano pod pogoji in
do višine iz Uredbe-davčna.
Maksimalni znesek
povračila stroškov za
prevoz na delo in z dela, ki je določen z Uredbo-davčna (osnovno
pravilo) je 0,18 € za vsak polni kilometer razdalje med
običajnim prebivališče in mestom opravljanja dela za vsak dan
prisotnosti na delu, če je mesto opravljanja dela vsaj en kilometer
oddaljeno od delojemalčevega običajnega prebivališča. Gre za
ureditev po spremenjeni Uredbi-davčna, ki velja za povračila
stroškov v povezavi z delom v gospodarstvu od septembra
2021.
Spremenjena Uredba-davčna
pa zraven osnovnega
pravila (tj. 0,18 €/km) dopušča tudi povračilo stroškov prevoza
na delo in z dela v dejanskem znesku (npr. povračilo avtobusne
karte) za katerega dodatno dokazovanje neobdavčenega zneska po
osnovnem pravilu:
-
ni potrebno, če je znesek povračila
v posameznem mesecu nižji od 140,00 €;
-
je potrebno, če je znesek povračila
v posameznem mesecu višji od 140,00 €.
Obrazložitev
Pri obračunavanju in izplačevanju
povračil stroškov v zvezi z delom je treba ločevati med:
·
pravicami in obveznostmi med
delojemalcem (delavcem) in delodajalcem (družbo), kakor le-te
izhajajo iz delovno pravne zakonodaje (ZDR-1, KP-panožna, predpis
na ravni podjetja, pogodba o zaposlitvi); in
·
višino povračil v zvezi z delom, ki
se ne všteva v davčno osnovo dohodka iz zaposlitve.
Temeljni predpis, ki ureja delovna
razmerja med delodajalcem in delavcem je ZDR-1, ki povračila
stroškov v zvezi z delom ureja v 130. členu:
130. člen ZDR-1
(povračila stroškov v zvezi z delom)
(1) Delodajalec mora delavcu zagotoviti povračilo
stroškov za prehrano med delom, za prevoz na delo in z
dela ter povračilo stroškov, ki jih ima pri opravljanju
določenih del in nalog na službenem potovanju.
(2) Če višina povračila stroškov v zvezi z delom ni določena
s kolektivno pogodbo na ravni dejavnosti, se določi s podzakonskim
aktom.
(3) Če se zaradi razlogov na strani delavca strošek za prevoz na
delo in z dela naknadno poveča, ima delavec pravico do povračila
tako povečanega stroška za prevoz na delo in z dela, če je tako
določeno v kolektivni pogodbi na ravni dejavnosti oziroma če se
tako sporazume z delodajalcem.
(4) Delodajalec je dolžan delavcu povrniti stroške v zvezi z
delom mesečno v skladu s 134. členom tega zakona.
130. člen ZDR-1 določa le obveznost
delodajalca (oz. pravico delavca) po povrnitvi stroškov za prevoz
na delo in z dela, ne določi pa (tudi) pogojev in zneskov, temveč
to prepušča ureditvi s kolektivno pogodbo na ravni dejavnosti oz.
nižjemu delovno pravnemu predpisu. Le-ta ureditev je ob upoštevanju
avtonomije pogodbenih strank iz določil 9. člena ZDR-1 mogoča na
način, da se z nižjim delovno pravnim predpisom lahko določijo za
delavca ugodnejše pravice, kot jih že ima po višjem delovno pravnem
aktu.
V primeru bo torej treba najprej
izhajati iz določil pripadajočih delovno pravih aktov (veljavnih za
vse delavce) in na temelju teh določiti delavcu pripadajoči znesek
povračila stroškov za prevoz na delo in z dela.
Delodajalec delavcu povračil
stroškov ni dolžan izplačati v višini in pod pogoji iz
Uredbe-davčna, razen v primeru, če je uporaba Uredbe-davčna
določena z delovno-pravnimi akti (npr. KP-dejavnost, izvršilni
predpis v podjetju, pogodba o zaposlitvi).
Na podlagi delovno pravnih aktov
izplačan znesek povračila stroškov za prevoz na delo in z dela, se
za potrebe obdavčitve z dohodnino po ZDoh-2 (vštevanje ali
nevštevanje povračila stroškov prevoza na delo in z dela v davčno
osnovo dohodka iz delovnega razmerja) presodi na podlagi določb 3.
člena Uredbe-davčna, saj mora delodajalec kot plačnik davka
ugotoviti znesek, do katerega se povračilo ne všteva v davčno
osnovo.
3. člen Uredbe-davčna
(prevoz na delo in z dela)
(1) Povračilo stroškov za prevoz na delo in z dela se ne
všteva v davčno osnovo dohodka iz delovnega razmerja do višine 0,18
eura za vsak polni kilometer razdalje med običajnim prebivališčem
in mestom opravljanja dela za vsak dan prisotnosti na delu, če je
mesto opravljanja dela vsaj en kilometer oddaljeno od
delojemalčevega običajnega prebivališča.
(2) Če je znesek, izračunan po prejšnjem odstavku za posamezni
mesec nižji od 140,00 eurov, se v davčno osnovo dohodka iz
delovnega razmerja pod pogoji iz prejšnjega odstavka ne všteva
povračilo stroškov prevoza na delo in z dela v višini 140 eurov
mesečno.
(3) Mesto opravljanja dela po tej uredbi je mesto, kjer se delo
opravlja oziroma se začne opravljati. Običajno prebivališče po tej
uredbi je prebivališče delojemalca, ki je najbližje mestu
opravljanja dela. Drugo prebivališče delojemalca je običajno
prebivališče po tej uredbi le, če se delojemalec od tam vsaj
štirikrat tedensko vozi na mesto opravljanja dela.
(4) Za določanje oddaljenosti v skladu s tem členom se
upoštevajo najkrajše običajne cestne povezave.
(5) Če ima delojemalec pravico do uporabe službenega vozila za
privatne namene in mu delodajalec za tako uporabo službenega vozila
zagotovi tudi gorivo, se povračilo stroškov za prevoz na delo
všteva v davčno osnovo dohodka iz delovnega razmerja.
Uredba-davčna po zadnji spremembi
(uporaba za povračila stroškov za prevoz na delo in z dela v
gospodarstvu od septembra 2021 naprej) osnovno pravilo določitve
neobdavčenega zneska povračila stroškov za prevoz na delo in z dela
določa na temelju določitve zneska za prevožen
kilometer.
Spremenjena Uredba-davčna neobdavčen
znesek povračila stroškov prevoza na delo in z dela ne veže več na
ceno javnega prevoza, temveč na:
-
0,18 € za vsak polni
kilometer,
-
razdalje med običajnimi
prebivališčem in mestom opravljanja dela,
-
za vsak dan prisotnosti na
delu,
-
če je mesto opravljanja dela vsaj 1
kilometer oddaljeno od delojemalčevega običajnega
prebivališča.
Na tak način dobimo za vsakega
posameznega delavca neobdavčeni znesek povračila stroškov prevoza
na delo in z dela za vsak posamezni mesec.
Spremenjena Uredba-davčna pa zraven
osnovnega pravila (tj. 0,18 €/km) dopušča tudi povračilo stroškov
prevoza na delo in z dela v dejanskem znesku (npr. povračilo
avtobusne karte) za katerega dodatno dokazovanje neobdavčenega
zneska po osnovnem pravilu:
-
ni potrebno, če je znesek povračila
v posameznem mesecu nižji od 140,00 €;
-
je potrebno, če je znesek povračila
v posameznem mesecu višji od 140,00 €.
Vsakršno drugačno povračilo
stroškov prevoza na delo in z dela, se v znesku, ki presega znesek
povračila izračunan po 3. členu Uredbe-davčna všteva v (davčno)
osnovo za dohodnino in osnovo za (vse) prispevke za socialno
varnost.
Primeri
a)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 0,9 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 12 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; javni prevoz (mesečna vozovnica 37 €)
Vštevanje v davčno osnovo: DA (v
celotnem znesku 37 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: ni podlage; pogoj oddaljenosti (vsaj 1
km) ni izpolnjen
b)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 5 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 12 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; javni prevoz (mesečna vozovnica 37 €)
Vštevanje v davčno osnovo: NE (v
celotnem znesku 37 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: drugi odstavek 3. člena
c)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 50 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 12 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; javni prevoz (mesečna vozovnica 150 €)
Vštevanje v davčno osnovo: NE (v
celotnem znesku 150 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: prvi odstavek 3. člena (določitev
neobdavčenega zneska = 12 dni x 50 km x 2 x 0,18 € = 216,00
€)
d)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 50 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 7 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; javni prevoz (mesečna vozovnica 150 €)
Vštevanje v davčno osnovo: DELNO
(v znesku 10 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: drugi odstavek 3. člena za znesek 140 €
(določitev neobdavčenega zneska = 7 dni x 50 km x 2 x 0,18 € = 126
€)
e)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 50 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 12 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; kilometrina (v znesku 216 €)
Vštevanje v davčno osnovo: NE (v
celotnem znesku 216 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: prvi odstavek 3. člena (določitev
neobdavčenega zneska = 12 dni x 50 km x 2 x 0,18 € = 216,00
€)
f)
Oddaljenost prebivališča od mesta
opravljanja dela: 50 km
Število dni dela delavca / število
vseh delovni dni v mesecu: 7 / 22
Povračilo stroškov prevoza na delo
in z dela: DA; kilometrina (v znesku 126 €)
Vštevanje v davčno osnovo: NE (v
celotnem znesku 126 €)
Podlaga za neobdavčeno izplačilo
povračila iz Uredbe-davčna: prvi odstavek 3. člena (določitev
neobdavčenega zneska = 7 dni x 50 km x 2 x 0,18 € = 126
€)
Področje: ZDoh-2, ZPIZ-2
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
· Zakon o dohodnini - ZDoh-2, Uradni list RS, št.
13/11-UPB7, 24/12-ZDoh-2I, 30/12-ZDoh-2J, 75/12-ZDoh-2K,
40/12-ZUJF, 94/12-ZDoh-2L, 96/13-ZDoh-2M, 29/14-Odl. US št.
U-I-175/11-12, 23/15-ZDoh-2O, 50/14-ZDoh-2N, 55/15-ZDoh-2P,
102/15-ZUJF-E, 63/16-ZDoh-2R, 69/17-ZDoh-2S, 21/19-ZDoh-2T,
28/19-ZDoh-2U, 66/19-ZDoh-2V, 152/20-ZZUOOP, 203/20-ZIUPOPDVE in
15/21-ZDUOP.
· Uredba o davčni obravnavi
povračil stroškov in drugih dohodkov iz delovnega razmerja -
Uredba-davčna,
Uradni list RS, št. 140/06, 76/08, 63/17, 71/18, 104/21 in
114/21.
· Zakon o pokojninskem in invalidskem zavarovanju -
ZPIZ-2, Uradni
list RS, št. 96/12, 39/13-ZPIZ-A, 63/13-ZIUPTDSV, 99/13-ZSVarPre-C,
101/13-ZIPRS1415, 111/13-ZMEPIZ-1, 44/14-ORZPIZ206, 85/14-ZUJF-B,
95/14-ZUJF-C, 97/14-ZMEPIZ-1A, 90/15-ZIUPTD, 102/15-ZPIZ-2B,
40/17-ZPIZ-2D, 23/17-ZPIZ-2C, 65/17-ZPIZ-2E, 28/19-ZPIZ-2F,
75/19-ZPIZ-2G, 139/20-ZPIZ-2H, 189/20-ZFRO, 15/21-ZDUOP,
51/21-ZPIZ-2I in 121/21-ZPIZ-2J.