Vlada
sprejela predlog slovenskega stališča do predloga uredbe o
vzpostavitvi akcijskega programa za carino in obdavčitev v Evropski
uniji za obdobje 2014 –2020
Vlada RS je na seji dne 22. decembra 2011
sprejela Predlog stališča Republike Slovenije do predloga uredbe
Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi akcijskega programa
za carino in obdavčitev v Evropski uniji za obdobje 2014 –2020
(FISCUS) in razveljavitvi odločb št. 1482/2007/ES ter št.
624/2007/ES - 16901/11, in ga posredovala Državnemu zboru
RS.
Evropska komisija predlaga, da se dosedanja
večletna akcijska programa za carino in obdavčevanje Carina in
Fiscalis, ki sta vzpostavljena do leta 2014, nadomestita z enim
programom, imenovanim FISCUS. Dosedanja programa sta bistveno
prispevala k olajševanju in krepitvi sodelovanja med carinskimi in
davčnimi organi v Uniji, zato je primerno, da se zagotovi njuno
nadaljevanje. Vzpostavitev enega programa bo omogočila večjo
poenostavitev in skladnost, hkrati pa bo ohranila možnost izvajanja
dejavnosti na ločenih področjih carine in obdavčitve.
Splošen cilj programa FISCUS je podpirati
delovanje carinske unije ter okrepiti notranji trg z izboljšanjem
delovanja davčnih sistemov, tj. s sodelovanjem med sodelujočimi
državami, njihovimi carinskimi in davčnimi upravami, njihovimi
uradniki in zunanjimi strokovnjaki. Program bo na eni strani
osredotočen na mreženje ljudi in razvoj kompetenc ter na drugi na
usposabljanje na področju IT. Namenjen je državam članicam in
njihovim organom, državam kandidatkam in potencialnim državam
kandidatkam, pod določenimi pogoji v skladu s splošno politiko
Unije pa tudi državam v okviru evropske sosedske politike ter
zunanjim strokovnjakom. Izvajanje programa bo potekalo
centralizirano s strani Komisije, v okviru osrednjega upravljalnega
odbora za ta program.
V odboru bodo sodelovali predstavniki držav članic, in sicer ločeno
za carinsko in za davčno področje.
Slovenija načelno podpira sprejem predloga
uredbe. Če pa se bo v razpravi na pripravljalnih telesih Sveta
oblikovala večinska pobuda za sprejetje dveh ločenih zakonodajnih
predlogov za carinsko in za davčno področje, glede na dosedanje
uspešno delo programa Carina in Fiscalis temu ne bo nasprotovala, v
kolikor bodo seveda s strani Evropske komisije podana jasna in
verodostojna zagotovila o ohranitvi predvidenega obsega sredstev za
carinsko in davčno področje.
Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o
vzpostavitvi akcijskega programa za carino in obdavčitev v Evropski
uniji za obdobje 2014 –2020 (FISCUS) in razveljavitvi odločb št.
1482/2007/ES ter št. 624/2007/ES - 16901/11 je del paketa
zakonodajnih predlogov v okviru naslednjega večletnega finančnega
okvira EU 2014 2020.
Vlada sprejela Program
financiranja proračuna Republike Slovenije za leto 2012
Vlada Republike
Slovenije je sprejela Program financiranja proračuna Republike
Slovenije za leto 2012. Program financiranja za leto 2012 je
pripravljen v skladu z 81. členom ZJF, ki poleg zadolževanja za
financiranje izvrševanja državnega proračuna tekočega leta
dovoljuje tudi dodatno zadolževanje do višine odplačil glavnic
državnega dolga naslednjih dveh proračunskih let.
Program financiranje
je pripravljen na podlagi sprejetega proračuna za leto 2012, ki
temelji na jesenski napovedi UMARja iz septembra 2010. Na
Ministrstvu za finance pričakujejo, da se bo program po sprejetem
rebalansu proračuna ustrezno spremenil.
Do sprejetja
rebalansa proračuna za leto 2012 bo zadolževanje izvrševano v
okviru maksimalnega dovoljenega obsega zadolževanja v letu 2012, ki
skladno 81.čl. ZJF zajema tudi predfinanciranje odplačil glavnic
državnega dolga bodočih dveh proračunskih let in znaša največ do
2.858.579.350 EUR. V
program je vključena
ocena višine in strukture dolga proračuna RS po izvedbi
zadolževanja v letu 2012. Predlagani izbor in struktura
instrumentov zadolževanja sta prilagojena razmeram ponovnega
poglabljanja dolžniške krize evroobmočja, v katerih je potrebno
zagotoviti možnost učinkovitega izvajanja alternativnih scenarijev
izvedbe zadolževanja. V kolikor financiranja državnega proračuna
zaradi razmer na finančnem trgu ne bo mogoče izvesti z izdajo
državnih obveznic, ki so primarni instrument financiranja državnega
proračuna, bo zadolževanje izvedeno z alternativnimi dolgoročnimi
instrumenti financiranja in/ali s povečanim obsegom kratkoročnega
zadolževanja, ki so navedeni v programu. Program vključuje tudi
predlog transakcij upravljanja z državnim dolgom na podlagi 82.
člena ZJF in načina njihove izvedbe.
Vlada seznanjena z informacijo o
zagotovitvi pravic porabe za pokrivanje obveznosti iz naslova
pokojninskega in invalidskega zavarovanja
Vlada Republike
Slovenije se je seznanila z informacijo o zagotovitvi pravic porabe
za pokrivanje obveznosti iz naslova pokojninskega in invalidskega
zavarovanja. Vlada RS nalaga vladnim proračunskim uporabnikom, da
za pokrivanje obveznosti iz naslova pokojninskega in invalidskega
zavarovanja zagotovijo vse razpoložljive pravice porabe do 23. 12.
2011. Vladni proračunski uporabniki pripravijo predlog za
prerazporeditev na proračunsko postavko 6396 Dodatne obveznosti do
ZPIZ, konto 4131 Tekoči transferi v sklade socialnega
zavarovanja.
Vlada RS bo za
pokrivanje obveznosti iz naslova pokojninskega in invalidskega
zavarovanja ob koncu leta 2011 v državnem proračunu s
prerazporeditvami pravic porabe zagotovila dodatna sredstva.
Sredstva se bodo zagotovila iz razpoložljivih pravic porabe vladnih
proračunskih uporabnikov, ki pripravijo predlog prerazporeditev na
PP 6396 / 4131 v okviru integralnih sredstev proračuna za leto
2011.
Skrajni rok, da
proračunski uporabniki predlagajo in pripravijo potrebne
prerazporeditve je 23.12.2011, saj bo le tako možno pripraviti
končno prerazporeditev in realizirati nakazilo ZPIZ-u 29. 12.
2011.
Vlada sprejela Sklep o
dopolnitvah Sklepa o objavi seznama upravičencev do donacij za leto
2011
Vlada Republike
Slovenije je sprejela Sklep o dopolnitvah Sklepa o objavi seznama
upravičencev do donacij za leto 2011.
Skladno z Zakonom o
dohodnini lahko davčni zavezanci do 0,5% dohodnine, odmerjene od
dohodkov, ki se vštevajo v letno davčno osnovo, namenijo za
financiranje splošno-koristnih namenov, reprezentativnih sindikatov
ali političnih strank. V Uredbi o namenitvi dela dohodnine za
donacije, ki podrobneje ureja izvajanje instituta namenitve dela
dohodnine za donacije, je določeno, da Vlada RS na predlog
ministra, pristojnega za finance, najpozneje do 31. julija določi
seznam upravičencev za leto, za katero se odmerja dohodnina. Seznam
se objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.
Sklep o objavi
seznama upravičencev do donacij za leto 2011 je bil objavljen v
Uradnem listu RS, št. 57/11 in 88/11. Upoštevaje 2. člen Uredbe so
na seznam uvrščeni subjekti, ki so pogoje za upravičence iz prvega
in drugega odstavka 142. člena ZDoh-2 izpolnjevali na dan 31. 12.
2010. Ministrstva in vladne službe, pristojne za področja, na
katerih delujejo upravičenci, so do 28. februarja 2011 Ministrstvu
za finance poslala podatke o upravičencih za leto 2011. Ministrstvo
za obrambo in Ministrstvo za visoko šolstvo sta naknadno predlagala
za uvrstitev na predmetni seznam še tri zavezance, ki so bili
uvrščeni na seznam s spremembo Sklepa, ki je bil objavljen v
Uradnem listu RS, št. 88/11.
18.11.2011 pa je
Ministrstvo za obrambo (MO) posredovalo dopis v katerem navaja, da
na seznam ni uvrščeno Društvo za reševalne pse Burja, ki sicer
izpolnjuje pogoje za vključitev na seznam. MO v dopisu navaja, da
je bilo predmetno društvo prvotno predlagano za uvrstitev na
seznam, nato pa je bila s strani MO uvrstitev na seznam za
predmetno društvo preklicana. Razlog za to je bil, da je Kinološka
zveza sporočila MO, da predmetno društvo ni član Kinološke zveze
Slovenije, kar je povzročilo nesporazum. Preklic za uvrstitev
predmetnega društva na seznam se je kasneje izkazal kot zmota, saj
predmetno društvo izpolnjuje pogoje za uvrstitev na seznam
upravičencev za prejemnike donacij.
V medresorskem
usklajevanju pa je Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in
prehrano podalo predlog, da se na predmetni seznam uvrsti tudi
Društvo za biološko-dinamično gospodarjenje Ajda
domžalsko-kamniškega območja. Na pristojnem ministrstvu je bilo
ugotovljeno, da je bila navedenemu društvu v letu 2009 izdana
odločba o podelitvi statusa društva v javnem interesu, da pa le to
s strani ministrstva ni bilo predlagano za uvrstitev na seznam
upravičencev do donacij. Ker društvo izpolnjuje pogoje za uvrstitev
na seznam pristojno ministrstvo predlaga, da se le to vključi na
seznam.
Glede na je
Ministrstvo za finance pripravilo predlog Sklepa o dopolnitvah
Sklepa o objavi seznama upravičencev do donacij za leto 2011 in
preverilo usklajenost podatkov o predlaganem
upravičencu.
Glede na predhodno
objavljen seznam upravičencev do donacij za leto 2011, sta z
dopolnitvijo Sklepa na
seznam dodatno uvrščena dva upravičenca.
Vlada RS sprejela mnenje o
Zahtevi Okrožnega sodišča v Ljubljani za oceno ustavnosti 1. do 17.
člena Zakona o postopkih za uveljavitev ali odpustitev odgovornosti
družbenikov za obveznosti izbrisanih gospodarskih
družb
Vlada RS je sprejela mnenje o
zahtevi Okrožnega sodišča v Ljubljani (vlagatelj) za oceno
ustavnosti 1. do 17. člena Zakona o postopkih za uveljavitev ali
odpustitev odgovornosti družbenikov (ZPUOOD) za obveznosti
izbrisanih gospodarskih družb.
Vlagatelj zahteve navaja, da
so izpodbijana določila ZPUOOD, v kolikor se nanašajo na upnike, ki
že imajo pridobljene pravice, v neskladju s 33. in 155. členom
Ustave RS, v kolikor pa se nanašajo na upnike, ki imajo t. i.
pričakovalne pravice, pa v neskladju s 33. členom Ustave. Po mnenju
vlagatelja sprejete rešitve v izpodbijanem zakonu predstavljajo
tudi kršitev 22. člena Ustave RS, saj bi bili upniki, ki so svoje
upravičenje pridobili na zakonski in ustavno skladni podlagi in bi
bili v posledici uveljavitve zakona postavljeni v položaj, da se
jim bistveno zmanjša možnost uveljavljanja tovrstnega upravičenja,
v neenakopravnem položaju s tistimi upniki, ki so do uveljavitve
zakona uspeli priti do poplačila istovrstnih upravičenj.
Vlada se v celoti strinja z
zahtevo predlagatelja in z vlagateljevo argumentacijo. Vlada v
mnenju utemeljuje predmet zahteve še z (dodatnimi) argumenti, ki
jih je zagovarjala že v mnenju k (takrat predlogu)
ZPUOOD.
Vlada meni, da črtanje 496.
člena Zakona o finančnem poslovanju, postopkih insolventnosti in
prisilne poravnave (ZFPPIPP) in njegova nadomestitev s pravili
novega ZPUOOD, ne izpolnjuje meril, ki jih je določilo Ustavno
sodišče v odločbi št. U-I-117/07, saj:
-
brez
nadomestila posega v pridobljene oziroma pričakovane premoženjske
pravice upnikov,
-
je z
arbitrarnim spreminjanjem pravil zakonodajalec kršil tudi načeli
enakosti pred zakonom in varstva zaupanja v pravo.
V zvezi z vlagateljevim
predlogom v zahtevi, da prepušča Ustavnemu sodišču, da v smislu
pooblastila iz 30. člena Zakona o ustavnem sodišču oceni skladnost
tudi preostalih dveh členov izpodbijanega zakona (18. in 19. člena
ZPUOOD) z Ustavo, vlada meni, da bi bilo to potrebno in smotrno
glede na to, da gre za prehodno in končno določbo, in glede na to,
da 18. člen ZPUOOD posega tudi na ureditev v drugem zakonu
(ZFPPIPP), ki je bila v preteklosti (predhodnik ZFPPod) tudi že
predmet ustavne presoje.
Mnenje vlade glede pobude
družbe Koratur, d.d. za začetek postopka za oceno ustavnosti
oziroma zakonitosti 284. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem
zavarovanju, Pokojninskega načrta za obvezno dodatno pokojninsko
zavarovanje s spremembami in odločbe Ministrstva za delo, družino
in socialne zadeve
Vlada RS je sprejela mnenje
glede pobude družbe Koratur, d.d. in drugih za začetek postopka za
oceno ustavnosti oziroma zakonitosti 284. člena Zakona o
pokojninskem in invalidskem zavarovanju, Pokojninskega načrta za
obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje s spremembami z dne 18. 3.
2010 in odločbe Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve in
ga poslala Državnemu zboru RS.
Iz pobude družbe Koratur,
d.d. in drugih za začetek postopka za oceno ustavnosti oziroma
zakonitosti 284. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem
zavarovanju, Pokojninskega načrta za obvezno dodatno pokojninsko
zavarovanje s spremembami in odločbe Ministrstva za delo, družino
in socialne zadeve je razvidno, da pobudniki izpodbijajo veljavno
ureditev, ker naj bi bila neskladju s 147. členom Ustave RS, ki
določa, da država davke, carine in druge dajatve predpisuje z
zakonom. Sporno je po njihovem mnenju predvsem zvišanje prispevne
stopnje za obvezno dodatno pokojninsko zavarovanje, ki je bilo
izvedeno na podlagi spremembe pokojninskega načrta z dne 18. 3.
2010, ki jo je odobrilo Ministrstvo za delo, družino in socialne
zadeve.
Vlada RS v svojem odzivu na
pobudo opozarja na specifično ureditev obveznega dodatnega
pokojninskega zavarovanja, ki se po svojo obliki razlikuje od
obveznega pokojninskega in invalidskega zavarovanja, ki temelji na
medgeneracijski solidarnosti, in posledično na drugačno naravo
prispevkov za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje, saj je
država v zvezi s temi prispevki prevzela funkcijo nadzora nad
obračunavanjem, pobiranjem in prisilno izterjavo, medtem, ko to ne
velja za prispevke obveznega dodatnega pokojninskega
zavarovanja.
Hkrati z navedenim Vlada RS
poudarja, da določbe ZPIZ-1 vključujejo tako podlago za določitev
prispevne stopnje, kot tudi napotilo za višino prispevne stopnje,
pri čemer zakon dopušča spremembo višine prispevne stopnje v korist
zavarovancev. Na podlagi navedenega Vlada RS ugotavlja, da je
veljavna ureditev določanja višine prispevne stopnje za obvezno
dodatno pokojninsko zavarovanje (284. člen ZPIZ-1) skladna z
določbami 147. člena Ustave Republike Slovenije, posledično pa sta
skladna z Ustavo RS tudi Pokojninski načrt za obvezno dodatno
pokojninsko zavarovanje s spremembami z dne 18. 3. 2010 in odločba
Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve z dne 31. 3.
2010.
Vir: Povzeto po spletnih
straneh Vlade Republike Slovenije [23.12.2011].