Vlada določila besedilo predloga Zakona o
finančni upravi
Vlada
RS je na redni seji 14. novembra 2013 sprejela
besedilo predloga
Zakona o finančni upravi in ga pošilja v obravnavo in sprejetje
Državnemu zboru Republike Slovenije po rednem postopku.
Z vstopom Republike Hrvaške v Evropsko unijo se
je ukinil carinski nadzor na državni meji med Republiko Slovenijo
in Republiko Hrvaško, zato je Vlada Republike Slovenije ocenila, da
je nujno preučiti primernost porazdelitev nalog carinske in davčne
službe oziroma, ali je obstoječa organiziranost najboljša z vidika
stroškov delovanja upravnih organov in z vidika zagotavljanja
učinkovitega pobiranja obveznih dajatev ter zagotavljanja ustreznih
storitev za zavezance.
Vlada tako ocenjuje, da je zaradi pričakovanih
novih okoliščin, ki jih je in jih še bo prinesel vstop Hrvaške v
EU, in zaradi povečanja učinkovitosti pri pobiranju obveznih
dajatev ter večje racionalnosti organiziranosti služb, ki so
pristojne za pobiranje javnih dajatev, primerno, da se davčna in
carinska služba združita v enotno finančno upravo.
Z združitvijo obeh služb v enotno finančno
upravo se uresničujeta tudi cilj racionalizacije postopkov v
službah in optimizacija stroškov do zdaj ločenih organov. Prav tako
se želijo bolje izkoristiti zaposleni, s katerimi razpolagata
službi. Poenotenje kontrolnih mehanizmov služb in zbirk podatkov bo
omogočilo celovito in kakovostno obravnavo zavezancev kakor tudi
zmanjšanje administrativnih ovir pri izpolnjevanju njihovih
obveznosti, po drugi strani pa tudi zmanjšanje upravnega bremena za
finančno upravo.
Združitev bo novemu organu zagotavljala tudi
enotno, učinkovito in hitro izvajanje nalog, enako obravnavo vseh
davčnih zavezancev, zmanjševanje stroškov na strani davčnih
zavezancev in davčnega organa, enako dostopnost davčnih storitev za
vse davčne zavezance ter enakomernejšo obremenjenost vseh
zaposlenih.
Cilj predloga zakona je vzpostaviti pravni
okvir za nadaljnji razvoj upravnega organa, pristojnega za
pobiranje obveznih dajatev, kot sodobno organiziranega upravnega
organa. Sodobno organizirana finančna uprava si prizadeva za
zakonito, strokovno, politično nevtralno, odprto in pregledno ter
učinkovito delovanje. Njenega delovanja ne sme določati le nadzorna
naloga, ampak mora delovati kot storitveni servis zavezancev in
razvijati partnerske odnose z zavezanci, ki so pripravljeni
prostovoljno in zakonito izpolnjevati svoje obveznosti glede
plačevanja obveznih dajatev. V tem smislu mora tudi finančna uprava
delovati v skladu z načeli k uporabniku usmerjene javne uprave. Ti
cilji se dosegajo predvsem s poenostavitvijo in standardizacijo
postopkov, zmanjševanjem administrativnih ovir, zmanjševanjem
upravnega bremena in izboljšanjem kakovosti dela.
Temeljni cilj predloga zakona je urediti tako
organizacijo in delovanje finančne uprave, ki bo zagotavljala
izvajanje zakonov o obdavčenju, tako da bo pobiranje obveznih
dajatev sledilo načelu prostovoljnega izpolnjevanja obveznosti
zavezancev ob hkratnem zagotavljanju ustreznega izpolnjevanja
davčnih obveznosti zavezancev, ki svojih obveznosti ne izpolnjujejo
v rokih in na način, določen z zakonom.
Pričakovani učinki združitve, ki se nanašajo na
opravljanje nalog, so zmanjševanje administrativnih ovir za
zavezance, poenotenje inšpekcijskih pregledov, možnost dostopa
oziroma vzpostavitve skupnih zbirk podatkov, kar bo omogočilo
celovito in kakovostno obravnavo zavezancev (kršitve, odprte
terjatve, enotna davčna izvršba po zavezancu), boljša
organiziranost skupnega organa in učinkovitejše organiziranje
dela.
Pričakovani učinki, ki se nanašajo na
organizacijski vidik, so združitev notranjih organizacijskih enot,
ki opravljajo istovrstne naloge (obračun, odmera, nadzor nad
vplačevanjem obveznih dajatev, izterjava in preiskave za uspešnejše
zatiranje in pregon kriminalnih dejanj, na primer uvedba mobilnih
enot preiskav v zvezi s sivo ekonomijo, ki bi bila organizirana v
finančni upravi) ter učinkovita izraba zaposlenih.
Predlog zakona ureja načela delovanja,
organizacijo, naloge in pooblastila finančne uprave, zbiranje
podatkov ter vodenje davčnega registra in evidenc, pravice ter
posebnosti delovno pravnih razmerij uslužbencev finančne uprave in
druga vprašanja, povezana z delovanjem finančne uprave.
V prvem poglavju predloga zakona (splošne
določbe) so določeni vsebina zakona, opredelitev pojmov,
uporabljenih v tem zakonu, in zunanja prepoznavna podoba (zastava
in znak).
V drugem poglavju predloga zakona so določena
načela za delovanje organa.
V tretjem poglavju predloga zakona so določene
organizacija in naloge finančne uprave. Finančna uprava Republike
Slovenije bo upravni organ v sestavi ministrstva za finance.
Notranje organizacijske enote finančne uprave sestavljajo Generalni
finančni urad in finančni uradi. V tem poglavju so določene tudi
naloge finančne uprave. Pri določitvi obsega in vsebine nalog
združenega organa se izhaja iz obstoječih nalog davčnega in
carinskega organa, določenih z Zakonom o davčni službi, Zakonom o
carinski službi in Zakonom o davčnem postopku.
Predlog določa temeljne naloge finančne uprave
(davčne in carinske naloge), naloge v zvezi z delovanjem finančne
uprave (računovodske in finančne naloge pri pobiranju obveznih
dajatev in drugih denarnih nedavčnih obveznosti) in t. i. nedavčne
naloge (izvršba terjatev denarnih nedavčnih obveznosti).
Četrto poglavje predloga zakona ureja
pooblastila uradnih oseb. Za opravljanje nalog finančne uprave
imajo uradne osebe v okviru nalog delovnega mesta, na katero so
razporejene, določena pooblastila.
V petem delu predloga zakona je urejeno
zbiranje podatkov finančne uprave, to je vodenje in vzdrževanje
davčnega registra in drugih evidenc.
Šesti del predloga zakona ureja posamezne
vsebine o položaju, pravicah in dolžnostih uslužbencev finančne
uprave, ki so v sistemskih predpisih drugače urejene oziroma jih ti
ne urejajo.
Sedmi del ureja priznanja uslužbencem in drugim
osebam za njihove zasluge pri delovanju finančne uprave, osmi del
pa prepoved posnemanja in uporabe uniforme, oznak in simbolov
finančne uprave.
V devetem delu predloga zakona so določene
kršitve obveznosti po predlogu zakona in sankcije zanje.
Deseti del predloga zakona ureja podelitev
statusa zaradi spodbujanja prostovoljnega izpolnjevanja obveznosti
in posebni institut, finančno preiskavo, enajsti del vsebuje
prehodne določbe, s katerimi se urejajo vprašanja uveljavitve
posameznih ureditev, in končno določbo, ki ureja začetek
veljavnosti in uporabe predloga zakona.
Vir: Povzeto po spletnih
straneh Vlade RS [18.11.2013].