Številka:
38/DS/2016
Datum:
27.09.2016
Vprašanje – opis problema
Mali davčni zavezanec s sedežem v
Sloveniji uporablja posebno ureditev za male davčne zavezance (v
nadaljevanju SI-mali), saj v obdobju zadnjih 12 mesecev ni presegel
oz. ni verjetno, da bo presegel promet v znesku 50.000,00 EUR.
SI-mali ima pridobljeno identifikacijsko številko za namene DDV v
Sloveniji na podlagi četrtega odstavka 78. člena ZDDV-1 – tj.
zaradi opravljanja/prejemanja storitev, za katere je DDV dolžan
plačati izključno prejemnik teh storitev.
SI-mali bo dobavil (prodal) blago
davčnemu zavezancu, identificiranemu za namene DDV in s sedežem v
Avstriji (v nadaljevanju AT). Blago bo SI-mali odpeljal iz
Slovenije v Avstrijo.
Vprašanje:
·
Ali je dobava blaga, ki jo je
SI-mali opravil AT, oproščena plačila (oz. obračuna) DDV v
Sloveniji:
o na podlagi 1. točke 46. člena ZDDV-1;
ali
o na podlagi prvega odstavka 94. člena
ZDDV-1;
glede na to, da je SI-mali
identificiran za namene DDV na podlagi četrtega odstavka 78. člena
ZDDV-1.
Mnenje
Dobava blaga, ki jo je SI-mali
opravil AT, je v skladu s posebno ureditvijo za male davčne
zavezance iz prvega odstavka 94. člena ZDDV-1 oproščena
obračunavanja DDV, kljub temu da je SI-mali identificiran za namene
DDV na podlagi četrtega odstavka 78. člena ZDDV-1.
Obrazložitev
3. člen ZDDV-1 določa transakcije,
ki so predmet obdavčitve skladno z določili ZDDV-1. Gre za
transakcije, ki se lahko delijo na obdavčene transakcije ali
transakcije, oproščene plačila DDV. Tako se med obdavčljive
transakcije vštevajo tudi dobave blaga, ki jih davčni zavezanec
opravi v okviru opravljanja svoje ekonomske dejavnosti na ozemlju
Slovenije za plačilo.
3. člen ZDDV-1
(predmet
obdavčitve)
(1) Predmet DDV so naslednje
transakcije:
1. dobave blaga, ki jih davčni
zavezanec oziroma zavezanka (v nadaljnjem besedilu: davčni
zavezanec) opravi v okviru opravljanja svoje ekonomske dejavnosti
na ozemlju Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: Slovenija)
za plačilo;
[…]
Definicijo »dobave blaga« in »davčni
zavezanec« podaja 5. in 6. člen ZDDV-1.
5. člen ZDDV-1
(definicija)
(1) »Davčni zavezanec« je vsaka
oseba, ki kjerkoli neodvisno opravlja katerokoli ekonomsko
dejavnost, ne glede na namen ali rezultat opravljanja
dejavnosti.
[…]
6. člen ZDDV-1
(splošno)
(1) »Dobava blaga« pomeni prenos
pravice do razpolaganja z opredmetenimi stvarmi kot da bi bil
prejemnik lastnik.
[…]
Pojmi, kot so »vsaka oseba« in
»davčni zavezanec« se skladno s ciljem določil ZDDV-1 opredeljujejo
široko, tako da se vse osebe, fizične osebe, mali davčni zavezanci,
itd., štejejo za davčne zavezance v smislu izvajanja določil
ZDDV-1, v kolikor neodvisno opravljajo katerokoli ekonomsko
dejavnost, ne glede na namen ali rezultat opravljanja
dejavnosti.
Ob navedenem pa je treba
izpostaviti, da je z Direktivo Sveta 2006/112/ES (v nadaljevanju
Direktiva) državam članicam Unije omogočena uporaba posebnih
ureditev, ki se razlikujejo od splošnega sistema DDV. Ena od
posebnih ureditev je ureditev za male davčne zavezance, ki jo
ZDDV-1 ureja v 94. členu.
1. Posebna ureditev za male
davčne zavezance
94. člen ZDDV-1
(oprostitev obračunavanja
DDV)
(1) Davčni zavezanec je oproščen
obračunavanja DDV, če v obdobju zadnjih 12 mesecev ni presegel
oziroma ni verjetno, da bo presegel znesek 50.000 eurov
obdavčljivega prometa.
[…]
Skladno z določili prvega odstavka 94. člena ZDDV-1 je mali davčni
zavezanec, s sedežem v Sloveniji, oproščen obračunavanja DDV, v
kolikor v zadnjih 12 mesecih ne preseže zneska 50.000,00 eurov
obdavčljivega prometa.
Mali davčni zavezanci s sedežem v Sloveniji so skladno s četrtim
odstavkom 78. člena ZDDV-1 dolžni pridobiti identifikacijsko
številko za namene DDV, kadar:
·
opravljajo storitve na ozemlju druge države članice, za katere je
plačniki DDV v skladu s 196. členom Direktive Sveta 2006/112/ES
izključno prejemnik storitev (kraj opravljanja storitev na podlagi
prvega odstavka 25. člena ZDDV-1 je v drugi državi članici EU, ki
ni Slovenija); ali
·
se zanj opravijo storitve, katerih kraj opravljanja storitev se
določi na podlagi prvega odstavka 25. člena ZDDV-1 in za katere je
v skladu s 3. točko prvega odstavka 76. člena ZDDV-1 dolžan plačati
DDV; ali
·
zaradi pridobitev blaga znotraj Unije v vrednosti nad 10.000 eurov
(tj. kumulativni znesek v preteklem in tekočem koledarskem letu)
ali se odločijo za prostovoljno pridobitev identifikacijske
številke zaradi obračunavanja DDV pri pridobitvi blaga znotraj
Unije.
Takšne davčne zavezance v praksi poimenujemo »atipični davčni
zavezanci«, ki DDV obračunavajo od transakcij, za katere so dolžni
obračunati DDV skladno z določili ZDDV-1, medtem ko pri opravljanju
»preostalih« transakcij (dobav blaga ali opravljanju storitev) ne
obračunavajo DDV.
Posebna ureditev za male davčne zavezance omogoča poenostavitev
tako, da davčni zavezanci niso dolžni izpolnjevati določenih
administrativnih obveznosti na področju DDV, razen za izrecno (prej
navedene) določene primere transakcij.
Zgornje navedbe lahko podkrepimo tudi z dejstvom, da iz točke
1(b)(i) 2. člena Direktive Sveta 2006/112/ES (primerjalno glej 2.a)
točko prvega odstavka 3. člena ZDDV-1) izhaja, da je pridobitev
blaga znotraj Unije predmet DDV, v kolikor je prodajalec blaga
davčni zavezanec v drugi državi članici, ki ni oproščen
obračunavanja DDV kot mali davčni zavezanec.
Člen 2 Direktive Sveta
2006/112/ES
1. Predmet DDV so naslednje
transakcije:
[…]
(b) pridobitve blaga znotraj
Skupnosti, ki jih za plačilo na ozemlju države članice
opravi:
(i) davčni zavezanec, ki deluje
kot tak, ali pravna oseba, ki ni davčni zavezanec, če je
prodajalec davčni zavezanec, ki deluje kot tak, ki ni upravičen do
oprostitve za mala podjetja, predvidene v členih 282 do 292 in
ga ne zajema ureditev iz členov 33 ali 36;
Več o pridobitvi blaga znotraj Unije od oseb, ki niso davčni
zavezanci, smo že pisali v pojasnilu strokovnjaka, št. 51/DS/2015 z dne
08.12.2015.
V opisanem primeru lahko zaključimo, da kadar SI-mali dobavi blago
v drugo državo članico, davčnemu zavezancu, ki je identificiran za
namene DDV v tej drugi državi članici, njegova dobava blaga ne
predstavlja obdavčljive transakcije, posledično tudi ni predmet
obdavčitve z DDV pridobitev blaga v drugi državi članici (pri kupcu
blaga). SI-mali tako ne opravi dobave blaga, oproščene plačila DDV
na podlagi 1. točke 46. člena ZDDV-1, temveč dobavo blaga, ki je
oproščena obračunavanja DDV na podlagi prvega odstavka 94. člena
ZDDV-1.
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano vrednost
(ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A, 86/14-ZDDV-1H in
90/15-ZDDV-1I.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o davku na dodano vrednost
(PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14, 95/14 in
39/16.
·
Direktiva Sveta 2006/112/ES
(Uradni list
EU, št. L 347/06), Direktiva Sveta 2006/138/ES (Uradni list EU, št.
L 384/06), Direktiva Sveta 2007/75/ES (Uradni list EU, št. L
346/07), Direktiva Sveta 2008/8/ES (Uradni list EU, št. L 44/08),
Direktiva Sveta 2008/9/ES (Uradni list EU, št. L 44/08), Direktiva
Sveta 2008/117/ES (Uradni list EU, št. 14/09), Direktiva Sveta
2009/47/ES (Uradni list EU, št. L 116/09), Direktive Sveta
2009/69/ES (Uradni list EU, št. L 175/09), Direktiva Sveta
2009/132/ES (Uradni list EU, št. L 292/09), Direktiva Sveta
2009/162/EU (Uradni list EU, št. L 10/10), Direktiva Sveta
2010/23/EU (Uradni list EU, št. L 72/10), Direktiva Sveta
2010/45/EU (Uradni list EU, št. L189/10), Direktiva Sveta
2010/88/EU (Uradni list EU, št. L 326/10), Direktiva Sveta
2013/42/EU (Uradni list EU, št. L 201/13), Direktiva Sveta
2013/43/EU (Uradni list EU, št. L 201/13), Direktiva Sveta
2013/61/EU (Uradni list EU, št. L 353/13) in Direktiva Sveta
2016/856 z dne 25. maja 2016 (Uradni list EU, št. L
142/16).