Številka:
09/DS/2018
Datum:
13.03.2018
Vprašanje – opis problema
Davčni zavezanec, identificiran za
namene DDV in s sedežem v Sloveniji (v nadaljevanju SI), opravlja
na ozemlju Slovenije dejavnost, za katero ima v celoti pravico do
odbitka DDV.
V mesecu marcu 2018 je kupil blago
od davčnega zavezanca, identificiranega za namene DDV in s sedežem
v Švici (v nadaljevanju CH), pri čemer je blago:
- bilo odposlano iz Avstrije v
Slovenijo – varianta 1;
- bilo dobavljeno na ozemlju
Slovenije (kraj odpreme in dobave je na ozemlju Slovenije) –
varianta 2.
CH nima pridobljene identifikacijske
številke za namene DDV niti v Avstriji niti v Sloveniji, prav tako
pa ni imenoval davčnega zastopnika kot osebo, ki mora plačati DDV.
Račun, ki ga je izdal CH za opravljeno dobavo blago (ne glede na
možni varianti) ne vsebuje obračunanega slovenskega DDV ali
navedbe, da je dobava blaga oproščena plačila DDV.
Vprašanje:
·
Ali se SI šteje za plačnika DDV v
Sloveniji pri varianti 1 / varianti 2?
Mnenje
SI se v opisanem primeru šteje za
plačnika DDV tako pri varianti 1, kadar CH blago odpošlje/odpelje
iz Avstrije v Slovenijo, kakor tudi pri varianti 2, kadar je dobava
blaga opravljena na ozemlju Slovenije.
Obrazložitev
a) CH dobavi blago SI – dobava
blaga je opravljena iz Avstrije v Slovenijo (varianta
1)
Da lahko obrazložimo opravljeno
transakcijo v opisanem primeru, si najprej poglejmo določila
ZDDV-1, ki se nanašajo na predmet obdavčitve, kot to določa 3. člen
ZDDV-1.
3. člen ZDDV-1
(predmet
obdavčitve)
(1) Predmet DDV so naslednje
transakcije:
1. dobave blaga, ki jih davčni
zavezanec oziroma zavezanka (v nadaljnjem besedilu: davčni
zavezanec) opravi v okviru opravljanja svoje ekonomske dejavnosti
na ozemlju Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: Slovenija)
za plačilo;
2. pridobitve blaga znotraj
Unije, ki jih na ozemlju Slovenije, opravi za
plačilo:
a) davčni zavezanec v okviru
opravljanja svoje ekonomske dejavnosti ali pravna oseba, ki ni
davčni zavezanec, če je prodajalec davčni zavezanec v drugi državi
članici, ki v skladu z zakonodajo te države članice ni oproščen
obračunavanja DDV kot mali davčni zavezanec in ga ne zajema
ureditev iz tretjega, četrtega ali desetega odstavka 20. člena tega
zakona;
[…]
ZDDV-1 v 3. členu kot predmet
obdavčitve šteje tudi pridobitve blaga znotraj Unije, v kolikor so
izpolnjeni (kumulativno) naslednji pogoji:
1. pridobitev blaga opravi davčni
zavezanec na ozemlju Slovenije
v okviru opravljanja svoje ekonomske dejavnosti;
2. pridobitev blaga je opravljena za
plačilo;
3. prodajalec je davčni zavezanec
v drugi državi članici, ki v skladu z zakonodajo te države
članice ni oproščen obračunavanja DDV kot mali davčni zavezanec in
ga ne zajema ureditev iz tretjega, četrtega ali desetega odstavka
20. člena ZDDV-1.
Nedvomno sta 1. in 2. pogoj v
opisanem primeru izpolnjena, zato si poglejmo še podrobneje, ali je
izpolnjen 3. pogoj, da je transakcija predmet obdavčitve z DDV v
Sloveniji skladno z 2.a točko prvega odstavka 3. člena
ZDDV-1.
Skladno z določili 5. člena ZDDV-1
je »davčni zavezanec« vsaka oseba, ki kjerkoli neodvisno opravlja
katerokoli ekonomsko dejavnost, ne glede na namen ali rezultat
opravljanja dejavnosti.
II. DAVČNI
ZAVEZANCI
5. člen ZDDV-1
(definicija)
(1) »Davčni zavezanec« je vsaka
oseba, ki kjerkoli neodvisno opravlja katerokoli ekonomsko
dejavnost, ne glede na namen ali rezultat opravljanja
dejavnosti.
(2) »Ekonomska dejavnost« iz
prvega odstavka tega člena obsega vsako proizvodno, predelovalno,
trgovsko in storitveno dejavnost, vključno z rudarsko, kmetijsko in
poklicno dejavnostjo. Ekonomska dejavnost obsega tudi izkoriščanje
premoženja in premoženjskih pravic, če je namenjeno trajnemu
doseganju dohodka.
[…]
Na podlagi prvega in drugega
odstavka 5. člena ZDDV-1 se CH, ki kjerkoli (v opisanem primeru
tudi v Avstriji) neodvisno opravi katerokoli ekonomsko dejavnost
(dobavo blaga), šteje za davčnega zavezanca (ne glede na to, ali je
identificiran za namene DDV ali ne).
Hkrati pa mora biti izpolnjen še
(pod)pogoj, da CH ne sme biti (skladno z Avstrijsko zakonodajo)
oproščen obračunavanja DDV kot mali davčni zavezanec. Glede na to,
da CH na ozemlju Avstrije ne more biti oproščen obračunavanja DDV
kot mali davčni zavezanec (na ozemlju Avstrije namreč CH nima
sedeža dejavnosti – glej podrobneje sodbo Sodišča EU v zadevi C-97/09 (Ingrid Schmelz) z dne
26.10.2010 – Posebna ureditev za male zavezance – Nepriznavanje
oprostitev za davčne zavezance s sedežem v drugih državah
članicah), lahko zaključimo, da je pridobitev blaga predmet
obdavčitve z DDV v Sloveniji skladno z določilom 2.a točke 3. člena
ZDDV-1.
Ker gre v opisanem primeru za
pridobitev blaga iz druge države članice, ki je predmet obdavčitve
z DDV v Sloveniji, je treba določiti tudi plačnika DDV.
Skladno z določilom 5. točke prvega
odstavka 76. člena ZDDV-1 je obveznost plačila DDV določena za
vsako osebo, ki opravi obdavčljivo pridobitev blaga znotraj
Unije.
1. Obveznost
plačila
76. člen ZDDV-1
(osebe, ki morajo plačati
DDV)
(1) DDV mora
plačati:
[…]
5. vsaka oseba, ki opravi
obdavčljivo pridobitev blaga znotraj Unije;
[…]
Na podlagi navedenega je SI, ki
opravi obdavčljivo pridobitev blaga znotraj Unije, določen kot
plačnik DDV v slovenski proračun.
b) CH dobavi blago SI – dobava
blaga je opravljena na ozemlju Slovenije (varianta
2)
Pri dobavi blaga, ki je opravljena
na ozemlju Slovenije, se pri opredelitvi kraja dobave blaga, kadar
je opravljen tudi prevoz blaga, upoštevajo določila 20. člena
ZDDV-1.
20. člen ZDDV-1
(dobava blaga s
prevozom)
(1) Kadar blago odpošlje ali
odpelje dobavitelj, kupec ali tretja oseba, se za kraj dobave blaga
šteje kraj, kjer se blago nahaja, ko se začne odpošiljanje ali
prevoz blaga prejemniku.
[…]
V opisanem primeru se kot kraj
dobave blaga pri varianti 2 šteje ozemlje Slovenije (kjer se blago
nahaja, ko se začne odpošiljanje ali prevoz blaga
prejemniku).
Kadar je kraj opravljanje
transakcije (dobave blaga) v Sloveniji in kadar je ta transakcija
obdavčena v DDV, je treba opredeliti tudi plačnika DDV skladno z
določili ZDDV-1.
1. Obveznost
plačila
76. člen ZDDV-1
(osebe, ki morajo plačati
DDV)
(1) DDV mora
plačati:
1. vsak davčni zavezanec, ki
opravi obdavčljivo dobavo blaga ali storitev, razen v primerih, v
katerih je v skladu s tem členom DDV dolžna plačati druga
oseba;
[…]
(2) Če je v skladu s 1. do 5.
točko prvega odstavka tega člena plačnik DDV davčni zavezanec, ki v
Sloveniji nima sedeža, ima pa sedež v drugi državi članici, lahko
ta davčni zavezanec imenuje davčnega zastopnika kot osebo, ki mora
plačati DDV. Če je v skladu s 1. do 5. točko prvega odstavka
tega člena plačnik DDV davčni zavezanec, ki v Sloveniji nima
sedeža, ima pa sedež v tretji državi ali na tretjem ozemlju, mora
tak davčni zavezanec imenovati davčnega zastopnika kot osebo, ki
mora plačati DDV, razen v primeru, ko tak davčni zavezanec
uporablja posebno ureditev za telekomunikacijske storitve, storitve
oddajanja ali elektronske storitve, ki jih opravljajo davčni
zavezanci, ki nimajo sedeža znotraj Unije, ali posebno ureditev za
opravljanje storitev mednarodnega občasnega cestnega prevoza
potnikov.
[…]
Za transakcijo, ki jo opravi CH
prejemniku SI, se kot plačnik DDV primarno opredeli CH na podlagi
1. točke prvega odstavka 76. člena ZDDV-1. Ob upoštevanju drugega
odstavka 76. člena je (bi naj) CH dolžan imenovati davčnega
zastopnika kot osebo, ki mora plačati DDV.
V opisanem primeru CH ni pridobil
slovenske identifikacijske številke za namene DDV, ni imenoval
davčnega zastopnika in posledično tudi ni izpolnil svoje davčne
obveznosti v Sloveniji. Za takšne primere ZDDV-1 v tretjem odstavku
76. člena ZDDV-1 določa, da kadar davčni zavezanec, ki v Sloveniji
nima sedeža, ne plača DDV v skladu s prvim odstavkom 76. člena
ZDDV-1, plača DDV prejemnik blaga oziroma storitev.
76. člen ZDDV-1
(osebe, ki morajo plačati
DDV)
[…]
(3) Če davčni zavezanec, ki v
Sloveniji nima sedeža, ne plača DDV v skladu s prvim odstavkom tega
člena, plača DDV prejemnik blaga oziroma storitev.
[…]
Podrobnejša določila v povezavi z
izvajanjem tretjega odstavka 76. člena ZDDV-1 so opredeljena v 127.
členu PZDDV.
1. Obveznost
plačila
127. člen PZDDV
(Prejemnik blaga oziroma
storitev)
Plačnik DDV na podlagi tretjega
odstavka 76. člena ZDDV-1 je oseba, identificirana za namene DDV v
Sloveniji.
Tako je skladno z zgoraj navedenimi
določili plačnik DDV SI kot prejemnik blaga.
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano
vrednost (ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A, 86/14-ZDDV-1H in
90/15-ZDDV-1I.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o
davku na dodano vrednost (PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14, 95/14, 39/16, 45/16, 86/16 in
50/17.