Številka:
10/DS/2018
Datum:
20.03.2018
Vprašanje – opis problema
Mali davčni zavezanec, s sedežem v
Sloveniji (v nadaljevanju SI-mali), opravlja izključno dejavnost
oddajanja »lastne« nepremičnine (poslovnega prostora) v najem.
SI-mali je torej oproščen obračunavanja DDV po posebni ureditvi za
male davčne zavezance.
Transakcija oddajanja v najem
nepremičnin se po svoji vsebini uvršča med obdavčljive transakcije,
ki so oproščene plačila DDV skladno z določilom 2. točke 44. člena
ZDDV-1.
SI mali je v obdobju zadnjih 12
mesecev dosegel obdavčljivi promet z oddajanjem nepremičnin v najem
ter obračunavanjem obratovalnih stroškov v višini 60.000,00 EUR.
Obratovalni stroški, katerih znesek v obdobju zadnjih 12 mesecev
znaša 20.000,00 EUR, se obračunavajo na način, da:
·
se le-ti zaračunavajo ločeno
od najemnine
– varianta 1;
·
so le-ti vključeni v
najemnino – varianta 2.
Vprašanje:
·
Ali način zaračunavanja obratovalnih
stroškov glede na podane parametre v opisanem primeru vpliva na
obveznosti SI-mali glede predložitve zahtevka za pridobitev
identifikacijske številke za namene DDV?
Mnenje
SI-mali, ki opravlja izključno
dejavnost oddajanja nepremičnine v najem, ki je oproščena plačila
DDV na podlagi 2. točke 44. člena ZDDV-1 ter zaračunava stroške v
povezavi z najemom nepremičnine tako, da so vključeni v najemnino
(varianta 2), ni dolžan predložiti zahtevka za izdajo
identifikacijske številke za namene DDV.
Kadar pa SI-mali zaračunava stroške
v povezavi z najemom nepremičnine ločeno od najemnine (varianta 1)
in zaračunavanje teh stroškov ne predstavlja enotno opravljene
storitve oddajanja nepremičnin v najem, kot je to opredeno z
evropsko sodno prakso, je dolžan predložiti zahtevek za pridobitev
identifikacijske številke za namene DDV preden preseže znesek
obdavčljivega prometa v višini 50.000,00 EUR.
Obrazložitev
a) Posebna ureditev za male
davčne zavezance
Prvi odstavek 94. člena ZDDV-1
določa, da je davčni zavezanec oproščen obračunavanja DDV, če v
obdobju zadnjih 12 mesecev ni presegel oz. ni verjetno, da bo
presegel znesek 50.000,00 EUR obdavčljivega prometa. Katere
transakcije se vštevajo v obdavčljivi promet določa sedmi odstavek
navedenega člena.
1. Posebna ureditev za male
davčne zavezance
94. člen ZDDV-1
(oprostitev obračunavanja
DDV)
(1) Davčni zavezanec je oproščen
obračunavanja DDV, če v obdobju zadnjih 12 mesecev ni presegel
oziroma ni verjetno, da bo presegel znesek 50.000 eurov
obdavčljivega prometa.
[…]
(7) Obdavčljivi promet iz prvega
odstavka tega člena obsega naslednje zneske, brez
DDV:
– znesek obdavčenih dobav
blaga in storitev;
– znesek transakcij, ki so
oproščene v skladu z 52., 53., 54. in 55. členom tega
zakona;
– znesek transakcij z
nepremičninami, finančnih transakcij iz 4. točke 44. člena tega
zakona ter zavarovalnih storitev, razen če so te transakcije
postranske transakcije.
[…]
Na podlagi 1. alineje sedmega
odstavka 94. člena ZDDV-1 se v obdavčljivi promet vštevajo zneski
obdavčenih dobav blaga in storitev, prav tako pa se na podlagi 3.
alineje sedmega odstavka 94. člena ZDDV-1 v ta znesek všteva tudi
znesek transakcij z nepremičninami (če slednje niso postranske
transakcije), kamor se med drugim vštevajo tudi storitve oddajanja
nepremičnin v najem.
V povezavi s pojmom postranske oz.
priložnostne transakcije je obrazložitev podalo Sodišče EU v sodbi št. C-174/08 z dne 29.10.2009 (NCC
Construction Danmark), iz katere izhaja, da se transakcije z
nepremičninami priložnostne, če:
- so le sekundarnega ali
postranskega pomena glede na skupni promet podjetja;
- ne spadajo v redno poslovno
dejavnost zavezanca;
- itd.
V opisanem primeru se znesek od
oddajanja nepremičnine v najem všteva v obseg obdavčljivega
prometa, prav tako pa se v ta znesek vštevajo tudi obratovalni
stroški (dobave blaga in storitve) v povezavi z nepremičnino, v
kolikor jih SI-mali zaračunava tako, da:
·
so vključeni v najemnino (veza 3.
alineja sedmega odstavka 94. člena ZDDV-1) – transakcija je
oproščena plačila DDV na podlagi 2. točke 44. člena ZDDV-1 in nosi
usodo obdavčitve glavne transakcije (gre za transakcije, oproščene
plačila DDV, od katerih se DDV ne sme odbiti);
·
se zaračunavajo ločeno (veza 1.
alineja sedmega odstavka 94. člena ZDDV-1) – dobave blaga in
storitve so predmet samostojne obravnave z vidika DDV, v kolikor ne
govorimo o enotno opravljeni storitvi najema
nepremičnine.
V obravnavanem primeru, ne glede na
to, ali govorimo o varianti 1 ali 2, je podan zaključek, da je
SI-mali v obdobju zadnjih 12 mesecev presegel 50.000,00 EUR
obdavčljivih transakcij.
b) Opredelitev vsebine
obdavčljivih transakcij
Skupino t.i. nepravih oprostitev,
pri katerih davčni zavezanec nima pravice do odbitka DDV,
opredeljuje 44. člen ZDDV-1. Na podlagi 2. točke 44. člena ZDDV-1
je plačila DDV oproščen najem nepremičnin (razen navedenih
izjem).
2. Oprostitve za določene druge
dejavnosti
44. člen ZDDV-1
(druge oproščene
dejavnosti)
Plačila DDV so oproščene tudi
naslednje transakcije:
[…]
2. najem oziroma zakup
nepremičnin (vključno z leasingom), razen:
– nastanitev v hotelih ali
podobnih nastanitvenih zmogljivostih, vključno z nastanitvijo v
počitniških domovih, počitniških kampih ali na prostorih,
namenjenih kampiranju;
– dajanja v najem garaž in
površin za parkiranje vozil;
– dajanja v najem trajno
instalirane opreme in strojev;
– najema sefov;
[…]
V praksi se pri najemu nepremičnine
najpogosteje uporabljajo naslednji načini plačevanja obratovalnih
stroškov, in sicer:
·
obratovalni stroški so vključeni v
znesek najemnine;
·
obratovalni stroške niso vključeni v
najemnino in se zaračunavajo posebej;
·
obratovalni stroški se
prerazdelijo.
Glede na vprašanje v opisanem
primeru se bomo v nadaljevanju pojasnila osredotočili le na primera
iz prve in druge alineje prejšnjega odstavka.
Kadar so obratovalni stroški v
povezavi z najemom nepremičnine vključeni v ceno najemnine, nosijo
»usodo obdavčitve« najemnine, kot to podrobneje opredeljuje tudi
drugi odstavek 72. člena PZDDV.
72. člen
PZDDV
(Dobave blaga
in storitev v zvezi z najemom oziroma zakupom
nepremičnin)
(1) Storitve in
dobave blaga v zvezi z najemom oziroma zakupom nepremičnin iz 2.
točke 44. člena ZDDV-1, kot na primer: dobava vode, električne
energije, plina, energije za ogrevanje, odvoz smeti, so, če jih
najemodajalec ali upravnik stavbe le prerazdeli najemnikom oziroma
lastnikom stavb, neobdavčljive.
(2) Če je
vrednost storitev in blaga iz prejšnjega odstavka vključena v
najemnino, so te storitve in blago oproščene plačila DDV v skladu z
2. točko 44. člena ZDDV-1.
Kadar pa obratovalni stroški niso
vključeni v najemnino, pa se takšne dobave blaga in storitve
(lahko) obravnavajo samostojno (nepremičnina ima posebej urejene
števce za električno energijo in toploto, dobavo vode itd.).
Posledično se obratovalni stroški zaračunavajo skladno z vsebino
vsake posamične transakcijo. Glej v tej povezavi tudi obrazložitev,
podano v DDV časniku, št. 04/16 z dne 23.12.2016 – DDV vidik
obdavčitve obratovalnih stroškov v povezavi z oddajanjem
nepremičnin v najem V primeru, kadar obratovalni stroški ne
predstavljajo sestavni in neločljivi del glavne transakcije, to je
najema nepremičnin (pojem enotno opravljene storitve),
predstavljajo glede na podane parametre primera obdavčeno
transakcijo.
c) Obveznost predložitve zahtevka
za izdajo identifikacijske številke za namene DDV
V povezavi s prvim (in sedmim)
odstavkom 94. člena ZDDV-1 zakon predpisuje obveznost predložitve
zahtevka za izdajo identifikacijske številke za namene
DDV.
Tako je na podlagi prvega odstavka
78. člena ZDDV-1 vsaka oseba dolžna davčnemu organu prijaviti kdaj
začne opravljati dejavnost kot davčni zavezanec (glej prvi odstavek
78. člena ZDDV-1), takšna obveznost pa skladno s c) točko drugega
odstavka 78. člena ZDDV-1 ne obstoji za davčnega zavezanca, ki na
ozemlju Slovenije opravlja izključno oproščene dobave
blaga in storitev, od katerih se DDV ne sme odbiti.
78. člen ZDDV-1
(obveznost
prijavljanja)
(1) Vsaka oseba mora davčnemu
organu prijaviti kdaj začne opravljati dejavnost kot davčni
zavezanec, in predložiti zahtevek za izdajo identifikacijske
številke za DDV. Davčni zavezanec mora davčnemu organu prijaviti
tudi vsakršno spremembo v zvezi z dejavnostjo in prenehanje
opravljanja dejavnosti.
(2) Obveznost predložitve
zahtevka za izdajo identifikacijske številke za DDV iz prejšnjega
odstavka se ne nanaša na:
a) davčnega zavezanca iz
prvega odstavka 94. člena tega zakona, ki utemeljeno pričakuje, da
v obdobju 12 mesecev ne bo presegel prometa v znesku 50.000
eurov;
[…]
c) davčnega zavezanca, ki na
ozemlju Slovenije opravlja le oproščene dobave blaga in storitev,
od katerih se DDV ne sme odbiti.
[…]
SI-mali, ki opravlja izključno
dejavnost oddajanja nepremičnine v najem, ki je oproščena plačila
DDV na podlagi 2. točke 44. člena ZDDV-1 ter zaračunava stroške v
povezavi z najemom nepremičnine tako, da so vključeni v najemnino
(varianta 2), ni dolžan predložiti zahtevka za izdajo
identifikacijske številke za namene DDV, ne glede na presežen
znesek 50.000,00 EUR obdavčljivega prometa.
Kadar pa SI-mali zaračunava stroške
v povezavi z najemom nepremičnine ločeno od najemnine (varianta 1)
in le ti ne predstavljajo sestavni in neločljivi del glavne
transakcije – najema nepremičnine, je slednji dolžan predložiti
zahtevek za izdajo identifikacijske številke za namene DDV skladno
z določili ZDDV-1, preden preseže v obdobju zadnjih 12 mesecev
znesek obdavčljivega prometa 50.000,00 EUR.
V opisanem primeru sta tako
nastopili dve situaciji:
·
neobveznost
predložitve zahtevka za izdajo
identifikacijske številke za namene DDV pri varianti 1,
saj SI-mali na ozemlju Slovenije opravlja le oproščene transakcije,
od katerih se DDV ne sme odbiti;
·
obveznost predložitve zahtevka za
izdajo identifikacijske številke za namene DDV pri varianti
2, saj SI-mali ne
opravlja le oproščene dobave blaga in storitev, od katerih se DDV
ne sme odbiti.
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano
vrednost (ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A, 86/14-ZDDV-1H in
90/15-ZDDV-1I.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o
davku na dodano vrednost (PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14, 95/14, 39/16, 45/16, 86/16 in
50/17.