REPUBLIKA
SLOVENIJA
VRHOVNO
SODIŠČE
Sodba
VS, številka: X Ips 351/2016
Datum:
28.08.2019
JEDRO:
Prenos lastninske pravice na
nepremičnini se v skladu s prvim odstavkom 6. člena ZDDV-1 nedvomno
šteje za dobavo blaga. Ker pa formalni prenos lastninske pravice
glede na sodno prakso SEU ni pogoj za priznanje odbitka DDV, je
treba presoditi, ali je zadevna transakcija kljub temu povzročila
prenos pravice do razpolaganja z nepremičnino, kot bi bila
revidentka njena lastnica.
Revidentka zgolj s pridobitvijo
posesti na nepremičnini še ni dobila možnosti razpolaganja z njo.
Da bi na podlagi pogodbe pridobila kakšne druge pravice, revidentka
ne zatrjuje. V okoliščinah obravnavanega primera bi zato kvečjemu
izročitev notarsko overjenega zemljiškoknjižnega dovolila ustvarila
možnost za prenos pravice, ki je predmet razpolaganja. Od trenutka
prejema zemljiškoknjižnega dovolila je torej možnost doseči vpis v
zemljiško knjigo izključno v sferi pridobitelja. Revidentka bi šele
takrat lahko predlagala (in dosegla) vknjižbo lastninske pravice v
svojo korist in posledično razpolagala z nepremičnino (jo
obremenila, odsvojila ipd.). Plačilo kupnine in zatrjevana posest
na možnost razpolaganja v obravnavanem primeru ne
vplivata.
IZREK:
I. Revizija se v delu, ki se
nanaša na davek od dohodkov pravnih oseb, zavrže.
II. V preostalem se revizija
zavrne.
III. Tožeča stranka sama trpi
svoje stroške revizijskega postopka.
Predmet spora:
1. Z izpodbijano sodbo je
sodišče prve stopnje na podlagi prvega odstavka 63. člena Zakona o
upravnem sporu (v nadaljevanju ZUS-1) zavrnilo tožbo tožeče stranke
zoper odločbo Finančne uprave Republike Slovenije, št. DT
0610-1938/2013-19-08-530-01 z dne 27. 2. 2015. S to odločbo je
prvostopenjski davčni organ po opravljenem davčnem inšpekcijskem
nadzoru za leto 2011 tožeči stranki dodatno odmeril davek od
dohodkov pravnih oseb v znesku 14.800,69 EUR in pripadajoče obresti
ter davek na dodano vrednost (DDV) v znesku 85.919,40 EUR in
pripadajoče obresti. Ministrstvo za finance kot drugostopenjski
organ je pritožbo tožeče stranke z odločbo, št. DT-499-14-15/2015-5
z dne 26. 10. 2015, kot neutemeljeno zavrnilo.
2. Sodišče prve stopnje je v
izpodbijani sodbi pritrdilo odločitvi in razlogom tožene stranke,
tožbene ugovore pa zavrnilo kot neutemeljene. V obrazložitvi sodbe
se glede odmere DDV sklicuje na pogoje, ki jih za priznanje pravice
do odbitka DDV predpisuje Zakon o davku na dodano vrednost (v
nadaljevanju ZDDV-1). Ti pogoji v obravnavani zadevi niso
izpolnjeni, saj tožeča stranka ne razpolaga z ustreznim računom,
niti ni izkazala, da je bilo sporno zemljišče kupljeno za namene
njenih obdavčenih transakcij. Tožeča stranka namreč v letu 2011 ni
razpolagala z ustrezno listino (zemljiškoknjižnim dovolilom), ki bi
bila sposobna za vpis lastninske pravice v zemljiško knjigo. Le v
takem primeru bi tožeča stranka lahko prosto razpolagala z
nepremičnino, tudi če še ni bila vknjižena v zemljiški knjigi kot
njena lastnica.
3. Tožeča stranka (v
nadaljevanju revidentka) zoper sodbo sodišča prve stopnje vlaga
revizijo in se glede njene dovoljenosti sklicuje na 1. in 3. točko
drugega odstavka 83. člena ZUS-1. Uveljavlja revizijski razlog
zmotne uporabe materialnega prava. Vrhovnemu sodišču predlaga, naj
reviziji ugodi in izpodbijano sodbo spremeni tako, da odločbo
davčnega organa odpravi in zadevo vrne davčnemu organu v ponovni
postopek. Uveljavlja tudi povračilo stroškov revizijskega
postopka.
4. Tožena stranka na revizijo po
vsebini ni odgovorila, predlaga pa njeno zavrnitev.
K I. in II. točki
izreka
Glede dovoljenosti
revizije
5. Po drugem odstavku 83. člena
ZUS-1[1]
je revizija dovoljena, če je izpolnjen eden izmed tam navedenih
pogojev za njeno dovoljenost. Po ustaljeni upravnosodni praksi
Vrhovnega sodišča je tako trditveno kot dokazno breme o
izpolnjevanju pogojev za dovoljenost revizije na strani revidenta,
saj revizije po uradni dolžnosti ni mogoče dovoliti.
6. Revidentka dovoljenost
revizije primarno utemeljuje s t. i. vrednostnim kriterijem iz 1.
točke drugega odstavka 83. člena ZUS-1. Po tej določbi je revizija
dovoljena, če vrednost izpodbijanega dela dokončnega upravnega akta
oziroma pravnomočne sodbe, če je sodišče odločilo meritorno, v
zadevah, v katerih je pravica ali obveznost stranke izražena v
denarni vrednosti, presega 20.000 EUR. V zvezi z izpolnjevanjem
tega pogoja Vrhovno sodišče ugotavlja, da sta bila revidentki z
odločbo, ki je predmet tega upravnega spora, naložena v plačilo dva
davka, in sicer DDV v znesku 85.919,40 EUR in davek od dohodkov
pravnih oseb v znesku 14.800,69 EUR. Davčna odločba torej zajema
dve odločitvi o davčnih obveznostih, ki sta bili sprejeti na
podlagi dveh različnih materialnih predpisov in na različnih
dejanskih ugotovitvah ter izvirata iz različnih poslovnih dogodkov.
Po presoji Vrhovnega sodišča tako niso izpolnjeni pogoji iz petega
odstavka 367. člena Zakona o pravdnem postopku (v nadaljevanju
ZPP)[2]
za seštevek vrednosti obeh davčnih obveznosti. Ker odločitev v
delu, ki se nanaša na odmero davka od dohodkov pravnih oseb, ne
presega zneska 20.000 EUR, revizija iz tega razloga v navedenem
delu ni dovoljena. V preostalem pa je revizija dovoljena na podlagi
1. točke drugega odstavka 83. člena ZUS-1.
7. Revidentka tudi ni izkazala,
da je izpolnjen pogoj za dovoljenost revizije zaradi zelo hudih
posledic izpodbijanega akta (3. točka drugega odstavka 83. člena
ZUS-1). Zelo hude posledice, ki so nedoločen pravni pojem, je treba
izkazati v vsakem primeru posebej. Upoštevaje pravilo o trditvenem
in dokaznem bremenu ter ustaljeno upravnosodno prakso Vrhovnega
sodišča[3]
bi morala revidentka obrazložiti, kakšne konkretne posledice ima
zanjo izpodbijana odločitev, navesti razloge, zakaj so te posledice
zanjo zelo hude, in to tudi izkazati. Revidentka tako ne more
uspeti s pavšalnimi trditvami, da plačilo naloženih davčnih
obveznosti zanjo pomeni hudo finančno obremenitev.
8. Revizija torej v delu, ki se
nanaša na davek od dohodkov pravnih oseb, ni dovoljena, zato jo je
Vrhovno sodišče na podlagi 89. člena ZUS-1 s sklepom zavrglo (I.
točka izreka).
Glede utemeljenosti
revizije
IZREK SODBE IN
OBRAZLOŽITEV
9. Revizija je v preostalem
dovoljena, ni pa utemeljena.
10. Iz dejanskega stanja zadeve,
na katero je revizijsko sodišče ob svoji presoji vezano (drugi
odstavek 85. člena ZUS-1), izhaja, da je revidentka v februarju
2011 uveljavljala odbitek vstopnega DDV v znesku 85.919,40 EUR po
računu, ki ji ga je izstavila povezana oseba družba N., d. o. o.,
na podlagi pogodbe o prodaji zemljišča z dne 20. 12. 2010, s katero
je družba N., d. o. o., revidentki prodala zemljišči s parc. št.
20/1 in 20/2, obe k. o. K. Kupnina po pogodbi je znašala 429.597,00
EUR in je bila plačana v dveh obrokih. Prodajalec kljub zavezi iz
pogodbe (v skladu s 6. členom bi moral v roku dveh dni od plačila
kupnine kupcu predati zemljiškoknjižno dovolilo in notarsko
overjeno pogodbo) revidentki ni izročil zemljiškoknjižnega
dovolila, zato slednja ni postala zemljiškoknjižna lastnica
zemljišč. V letu 2013 je bil k pogodbi sklenjen aneks, po katerem
parcela št. 20/2, k. o. K., ni (več) predmet prodaje. Zato je
prodajalec 19. 3. 2013 izdal dobropis, na podlagi katerega je
revidentka naredila popravek odbitka DDV v višini 1.549,80 EUR. V
aneksu je dodano tudi zemljiškoknjižno dovolilo za parcelo št.
20/1, na podlagi katerega se je revidentka 23. 5. 2013 vpisala v
zemljiško knjigo kot lastnica navedene nepremičnine.
11. Prenos lastninske pravice na
nepremičnini se v skladu s prvim dostavkom 6. člena ZDDV-1 šteje za
dobavo blaga, ki je predmet obdavčitve z DDV (1. točka prvega
odstavka 3. člena ZDDV-1). Na podlagi 8. točke 44. člena ZDDV-1 so
plačila DDV oproščene dobave zemljišč, razen stavbnih zemljišč. V
obravnavanem primeru je predmet prodajne pogodbe nezazidano stavbno
zemljišče, zato je bila njegova prodaja predmet obdavčitve z
DDV.
12. ZDDV-1 v prvem odstavku 63.
člena določa, da sme davčni zavezanec pri izračunu svoje davčne
obveznosti odbiti DDV, ki ga je dolžan ali ga je plačal pri nabavah
blaga oziroma storitev od drugega davčnega zavezanca (vstopni DDV),
če je to blago oziroma storitve uporabil oziroma jih bo uporabil za
namene svojih obdavčenih transakcij. Za uveljavljanje pravice do
odbitka vstopnega DDV mora imeti davčni zavezanec račun, izdan v
skladu z 80.a do 84.a členom ZDDV-1 (točka a) prvega odstavka 67.
člena ZDDV-1).
13. Iz povzete zakonske ureditve
jasno izhaja, da pravica davčnega zavezanca do odbitka vstopnega
DDV ni absolutna, kot trdi revidentka, ampak je vezana na zakonsko
določene pogoje. Po ustaljeni praksi Vrhovnega sodišča,[4]
ki sledi stališčem Sodišča Evropske Unije (v nadaljevanju SEU), ki
jih je to sprejelo v številnih zadevah v zvezi s problematiko
(ne)priznavanja pravice do odbitka vstopnega DDV,[5]
sme davčni zavezanec pri izračunu svoje davčne obveznosti odbiti
vstopni DDV, če so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji: 1. da
se DDV nanaša na dobavo blaga ali storitev od drugega davčnega
zavezanca; 2. da ima davčni zavezanec ustrezen račun; 3. da gre za
uporabo tega blaga ali storitev za namene njegovih obdavčenih
transakcij; 4. da ne gre za goljufijo ali zlorabo sistema DDV,
oziroma da davčni zavezanec ni vedel ali bi moral vedeti, da je
bila transakcija, na katero se sklicuje pri utemeljitvi pravice do
odbitka, povezana z goljufijo, ki jo je storil izdajatelj računa
ali drug gospodarski subjekt v dobavni verigi. Navedeno pomeni, da
je tudi z vidika evropskega prava dopustno zavrniti pravico do
odbitka DDV, če niso izpolnjeni vsi zgoraj navedeni
pogoji.
14. Po mnenju sodišča prve
stopnje v obravnavani zadevi nista izpolnjena 2. in 3. pogoj,
revidentka pa dodatno problematizira vprašanje (ne)dobave blaga
(21. in 22. stran revizije), kar je bil eden izmed razlogov
davčnega organa za zavrnitev odbitka DDV, s sklicevanjem na
pooblastilo iz drugega odstavka 71. člena ZUS-1[6]
pa so njegovi razlogi postali tudi razlogi izpodbijane sodbe.
Revidentka pa meni, da so izpolnjeni vsi pogoji za odbitek davka,
saj pravno-formalni prenos lastninske pravice z vidika sistema DDV
ni bistven.
15. Za uporabo sistema DDV in s
tem za mehanizem odbitka je odločilno, da davčni zavezanec pridobi
blago. Pojem dobave blaga je opredeljen v 6. členu ZDDV-1. Ta v
prvem odstavku določa, da "dobava blaga" pomeni prenos pravice do
razpolaganja z opredmetenimi stvarmi, kot da bi bil prejemnik
lastnik. Po zakonu torej ni nujno, da je opravljen prenos
lastninske pravice na blagu.[7]
Enako določa 14. člen Direktive Sveta 2006/112/ES z dne 28.
novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost, po
katerem dobava blaga pomeni prenos pravice do razpolaganja s
premoženjem v stvareh kot lastnik. V skladu s sodno prakso SEU se
dobava blaga ne nanaša na prenos lastninske pravice v oblikah,
predvidenih z upoštevnim nacionalnim pravom, ampak zajema vsak
prenos premoženja v stvareh s strani ene stranke, ki drugo stranko
pooblasti, da s tem premoženjem dejansko razpolaga, kot da bi bila
njegov lastnik.[8]
Namen direktive bi lahko bil kršen, če bi bili za ugotovitev, da
gre za dobavo blaga, določeni pogoji, ki bi se razlikovali glede na
civilno pravo posamezne države članice.[9]
V teh okoliščinah mora nacionalno sodišče v vsakem posameznem
primeru ugotoviti, ali je podan prenos sposobnosti razpolaganja z
blagom kot lastnik. Vrhovno sodišče je glede razlage pojma dobave
blaga v smislu ZDDV-1 že sprejelo stališče, da niso odločilna
izključno stvarnopravna pravila o pridobitvi lastninske pravice,
ampak je treba ta pojem razlagati samostojno, tudi zato, ker je
sistem DDV v Evropski uniji harmoniziran, kar terja enotno razlago
pojmov dobave blaga oziroma obdavčljive transakcije v vseh državah
članicah.[10]
16. Po pravilih stvarnega prava
je za pridobitev lastninske pravice na nepremičnini s pravnim
poslom poleg veljavnega zavezovalnega in razpolagalnega pravnega
posla potreben tudi vpis v zemljiško knjigo (49. člen v zvezi s 40.
členom Stvarnopravnega zakonika, v nadaljevanju SPZ). V
obravnavanem primeru do vpisa v zemljiško knjigo in s tem do
prenosa lastninske pravice na nepremičnini na revidentko v
relevantnem davčnem obdobju ni prišlo. Vendar pa sodišče prve
stopnje pravice do odbitka DDV ni pogojevalo z vknjižbo pravice v
zemljiško knjigo, ampak je nosilni razlog izpodbijane sodbe ta, da
revidentka v trenutku odbitka davka ni razpolagala z listino, ki bi
bila sposobna za vpis v zemljiško knjigo (drugi odstavek 49. člena
SPZ in 41. člen Zakona o zemljiški knjigi, ZZK-1). Nesporno je
namreč bilo ugotovljeno, da prodajna pogodba ne vsebuje
zemljiškoknjižnega dovolila, niti to ni bilo izstavljeno kupcu
(revidentki) v skladu z določili pogodbe, ampak šele z aneksom št.
1 z dne 20. 2. 2013, tj. več kot dve leti po sklenitvi
pogodbe.
17. Prenos lastninske pravice na
nepremičnini se v skladu s prvim odstavkom 6. člena ZDDV-1 nedvomno
šteje za dobavo blaga.[11]
Ker pa formalni prenos lastninske pravice glede na sodno prakso SEU
ni pogoj za priznanje odbitka DDV, je treba v obravnavanem primeru
presoditi, ali je zadevna transakcija kljub temu že v letu 2011
povzročila prenos pravice do razpolaganja z nepremičnino, kot bi
bila revidentka njena lastnica.[12]
18. Po mnenju Vrhovnega sodišča
je odgovor nikalen, saj revidentka zgolj s pridobitvijo posesti še
ni dobila možnosti razpolaganja z nepremičnino. Da bi na podlagi
pogodbe pridobila kakšne druge pravice, revidentka ne zatrjuje. V
okoliščinah obravnavanega primera bi zato kvečjemu izročitev
notarsko overjenega zemljiškoknjižnega dovolila ustvarila možnost
za prenos pravice, ki je predmet razpolaganja.[13]
Od trenutka prejema zemljiškoknjižnega dovolila je torej možnost
doseči vpis v zemljiško knjigo izključno v sferi pridobitelja.
Revidentka bi šele takrat lahko predlagala (in dosegla) vknjižbo
lastninske pravice v svojo korist in posledično razpolagala z
nepremičnino (jo obremenila, odsvojila ipd.). Plačilo kupnine in
zatrjevana posest na možnost razpolaganja v obravnavanem primeru ne
vplivata. Glede na navedeno dobava blaga v februarju 2011 ni bila
opravljena, posledično pa v navedenem obdobju niso bili izpolnjeni
pogoji iz 63. člena ZDDV-1 za odbitek vstopnega DDV od nakupa
nepremičnine. Iz dejanskih ugotovitev obravnavane zadeve, na katere
je Vrhovno sodišče vezano, tudi ne izhaja, da bi pri plačilu
kupnine šlo za predplačilo, kot trdi revidentka.
19. Ostale revizijske navedbe,
ki se nanašajo na vprašanje uporabe nepremičnine za namene
revidentkinih obdavčljivih transakcij, za odločitev niso pomembne,
zato se Vrhovno sodišče do njih ne opredeljuje.
20. Ker niso podani uveljavljani
revizijski razlogi in ne razlogi, na katere pazi Vrhovno sodišče po
uradni dolžnosti, je Vrhovno sodišče revizijo v obravnavanem delu
zavrnilo na podlagi 92. člena ZUS-1.
K III. točki
izreka
21. Odločitev o stroških
postopka temelji na tretjem odstavku 165. člena ZPP v zvezi s prvim
odstavkom 22. člena ZUS-1.