Številka:
01/DS/2019
Datum:
20.01.2020
Vprašanje – opis problema
Davčni zavezanec, identificiran za
namene DDV in s sedežem v Sloveniji (v nadaljevanju SI), proda
blago davčnemu zavezancu, identificiranemu za namene DDV in s
sedežem v Avstriji (v nadaljevanju AT), slednji proda blago
davčnemu zavezancu, identificiranemu za namene DDV in s sedežem v
Nemčiji (v nadaljevanju DE), ki nato proda blago davčnemu
zavezancu, identificiranemu za namene DDV na Nizozemskem (v
nadaljevanju NL).
Blago gre iz Slovenije na
Nizozemsko, za prevoz blaga poskrbi DE.
Primer lahko prikažemo z naslednjo
shemo:
Vprašanje:
·
Kateri transakciji se skladno z
določili 20.a člena ZDDV-1 pripiše prevoz blaga?
Mnenje
Skladno z določili 20.a člena ZDDV-1
se prevoz blaga pripiše transakciji med AT in DE, zato je slednja
lahko oproščena plačila DDV skladno z določili 1. točke 46. člena
ZDDV-1.
Posledično se za dobavo blaga med SI
in AT kot kraj dobave blaga opredeli ozemlje Slovenije (dobava
blaga brez prevoza). SI je plačnik DDV skladno z določili 1. točke
prvega odstavka 76. člena ZDDV-1.
Obrazložitev
Zaporedne oziroma verižne dobave
blaga običajno povezujemo s preprodajo blaga oziroma s pojmom
»prefakturiranja« blaga, kot smo ga sami poimenovali v praksi in ga
ne najdemo zapisanega v določilih ZDDV-1, Direktive Sveta
2006/112/ES ali v ostalih izvedbenih/podzakonskih davčnih
predpisih. Pojem prefakturiranja blaga tako po svoji ekonomski kot
davčni vsebini predstavlja dve hkratni transakciji:
·
transakcijo nakupa blaga;
·
transakcijo prodaje
blaga.
Pri verižnih poslih pri
transakcijah, ki nastanejo hkrati, sodelujejo vsaj trije subjekti,
lahko pa tudi več, pri čemer samo eno izmed transakcij povezujemo s
prevozom blaga, za vse ostale transakcije pa se opravi dobava blaga
brez prevoza. Navedeno seveda vpliva na to, kje je kraj dobave
blaga oziroma v kateri državi članici je potrebno izpolniti davčno
obveznost, v kolikor so transakcije opravljene znotraj
Unije.
V izogib različnim pristopom v
državah članicah, ki bi lahko vodili do dvojne obdavčitve ali
neobdavčitve, se je z novim 20.a členom ZDDV-1 (primerjalno glej
36.a člen Direktive Sveta 2006/112/ES) opredelilo splošno pravilo,
da se, kadar so izpolnjeni določeni pogoji, prevoz blaga pripiše
eni dobavi blaga v verigi transakcij z blagom.
20.a člen ZDDV-1
(zaporedne dobave)
(1) Če se isto blago dobavlja
zaporedno in je to blago iz Slovenije odposlano ali odpeljano v
drugo državo članico, ali obratno, neposredno od prvega dobavitelja
do zadnje stranke v verigi, se odpošiljanje ali prevoz za namene
uveljavljanja oprostitve plačila DDV zaradi dobave v drugo državo
članico pripiše samo dobavi, ki se opravi vmesnemu
dobavitelju.
(2) Ne glede na prejšnji odstavek
se odpošiljanje ali prevoz za namene iz prejšnjega odstavka pripiše
dobavi blaga, ki jo opravi vmesni dobavitelj, če je vmesni
dobavitelj svojemu dobavitelju sporočil identifikacijsko številko
za DDV, ki mu jo je izdala Slovenija.
(3) Za namene tega člena »vmesni
dobavitelj« pomeni dobavitelja v verigi, ki ni prvi dobavitelj in
ki odpošilja ali prevaža blago oziroma za račun katerega se blago
odpošilja ali prevaža.
20.a člen ZDDV-1 se tako uporablja v primerih, kadar so kumulativno
izpolnjeni naslednji pogoji, in sicer:
·
dogodita se dve ali več zaporednih dobav blaga;
·
blago je odpeljano neposredno od dobavitelja (prvega v verigi) iz
ene države članice do zadnjega kupca v verigi v drugo državo
članico;
·
v verigi transakcij vedno nastopajo davčni zavezanci, razen
zadnjega v verigi, ki je lahko tudi (npr.) fizična oseba (subjekt,
ki ni davčni zavezanec);
·
prevoz blaga »zagotovi« oziroma stroški prevoza bremenijo vmesnega
dobavitelja (tj. dobavitelj, ki ni prvi, temveč drugi ali kateri
koli naslednji dobavitelj v verigi zaporednih dobav);
·
vmesni dobavitelj iz prehodne alineje v bistvu predstavlja
pridobitelja blaga v namembni državi članici (razen izjeme,
navedene v drugem odstavku 20.a člena ZDDV-1).
Ob izpolnitvi kumulativnih pogojev iz 20.a člena ZDDV-1 je
oproščena plačila DDV (skladno z določili 46. člena ZDDV-1) dobava,
ki jo opravi dobavitelj »vmesnemu« dobavitelju. »Vmesni« dobavitelj
je davčni zavezanec, ki je drugi ali vsak naslednji
dobavitelj v verigi zaporednih dobav in kateri
poskrbi za prevoz blaga (oziroma ga bremenijo stroški prevoza
blaga) od prvega (dobavitelja) v verigi do zadnjega (kupca) v
verigi.
V opisanem primeru se DE nahaja v vlogi »vmesnega« dobavitelja, kot
to določa prvi odstavek 20.a člena ZDDV-1, in katerega bremenijo
stroški prevoza blaga, zato se transakciji AT – DE pripiše prevoz
blaga (tj. dobava blaga s prevozom – glej prvi odstavek 20. člena
ZDDV-1).
Ko smo opredelili, katera od dobav blaga je dobava blaga znotraj
Unije (torej tista, kateri se pripiše prevoz blaga), je slednja
lahko oproščena plačila DDV, če izpolnjuje pogoje, določene v 1.
točki 138. člena Direktive Sveta 2006/112/ES (oz. primerjalno glej
1. točko 46. člena ZDDV-1).
3. Oprostitve za transakcije
znotraj Unije
46. člen ZDDV-1
(oprostitve v zvezi z dobavami
blaga)
Plačila DDV so
oproščene:
1. dobave blaga, ki ga prodajalec
ali oseba, ki pridobi blago, ali druga oseba za njun račun odpošlje
ali odpelje z ozemlja Slovenije v drugo državo članico, če so
izpolnjeni naslednji pogoji:
a) blago se dobavi drugemu
davčnemu zavezancu ali pravni osebi, ki ni davčni zavezanec, ki
deluje kot taka v drugi državi članici,
b) davčni zavezanec ali pravna
oseba, ki ni davčni zavezanec, kateremu se dobavi blago, je
identificiran za DDV v drugi državi članici in je to
identifikacijsko številko za DDV sporočil dobavitelju,
in
c) davčni zavezanec, ki je
dobavil blago v drugo državo članico, je predložil rekapitulacijsko
poročilo v skladu s prvim in četrtim odstavkom 90. člena in 92.
členom tega zakona, v katero je vključil tudi popolne in pravilne
podatke v skladu z drugim in tretjim odstavkom 90. člena tega
zakona v zvezi z dobavo iz te točke. Izjemoma lahko davčni organ
dovoli uveljavitev oprostitve tudi, če je davčni zavezanec opustil
obveznost iz te točke in neizpolnjevanje oziroma zamudo pri
izpolnitvi svoje obveznosti utemeljil z opravičljivimi razlogi,
hkrati pa tudi predložil manjkajoče podatke oziroma
dokumente.
[…]
Kadar SI nastopa kot drugi ali vsak naslednji člen v verigi
transakcij dobav blaga znotraj Unije, še posebej, kadar sam
izpolnjuje pogoje za opredelitev vmesnega dobavitelja v zaporednih
dobavah blaga ali kadar sam dobavi kot drugi ali vsak naslednji v
verigi dobav dobavo blaga vmesnemu dobavitelju, kateri poskrbi za
prevoz blaga, mora vsebinsko upoštevati določila 20.a člena ZDDV-1
(primerjalno glej 36a. člen Direktive Sveta 2006/112/ES).
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano vrednost
(ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A, 86/14-ZDDV-1H, 90/15-ZDDV-1I,
77/18-ZDDV-1J, 59/19-ZDDV-1K in 72/19-ZDDV-1L.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o davku na dodano vrednost
(PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14, 95/14, 39/16, 45/16, 86/16,
50/17, 84/18 in 77/19.
·
Direktiva Sveta 2006/112/ES (Uradni list EU,
št. L 347/06), zadnjič spremenjena z Direktivo Sveta 2018/1910 z
dne 7. decembra 2018 (Uradni list EU, št. L 311/18).
·
Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 282/2011 z dne 15. marca
2011 o določitvi izvedbenih ukrepov za Direktivo 2006/112/ES o
skupnem sistemu davka na dodano vrednost (prenovitev), Uradni list
EU, št. L 77/11, 290/12, 284/13, 294/14, 348/17 in
311/18).