Številka:
27/DS/2015
Datum:
09.06.2015
Vprašanje – opis problema
Davčni zavezanec, identificiran za
namene DDV in s sedežem v Sloveniji (v nadaljevanju SI-1), je za
drugega davčnega zavezanca, identificiranega za namene DDV in s
sedežem v Sloveniji (v nadaljevanju SI-2), opravil storitev
priprave (gradbenih) načrtov za zgradbo, ki se nanašajo na točno
določeno nepremičnino v drugi državi članici kot tudi storitev
priprave načrtov na »splošno« (tj. brez točno opredeljene
nepremičnine).
Vprašanje:
·
Ali se kraj opravljanja storitev v opisanem primeru opredeli na
podlagi:
-
splošnega pravila iz prvega odstavka 25. člena ZDDV-1; ali
-
posebnega pravila iz 27. člena ZDDV-1?
Mnenje
V opisanem primeru se skladno z
določili ZDDV-1 kraj opravljanja storitev priprave načrtov za
zgradbe opredeli v odvisnosti od tega, ali je zasnovana za določeno
zemljiško parcelo ali ne.
Skladno z navedenim je kraj
opravljanja storitev priprave načrtov, ki:
·
so zasnovani za določeno zemljiško parcelo, ne
glede na to, ali je stavba zgrajena ali ne, kraj, kjer se
nepremičnina nahaja, kot to določa 27. člen ZDDV-1;
·
niso zasnovani za določeno zemljiško parcelo,
kraj, kjer ima naročnik sedež dejavnosti, kot to določa prvi
odstavek 25. člena ZDDV-1.
Obrazložitev
Predmet obdavčitve z DDV je skladno
z določilom 3. člena ZDDV-1 vsak promet blaga in/ali storitev, ki
ga/jih opravi davčni zavezanec za plačilo na ozemlju
Slovenije.
3. člen ZDDV-1
(predmet
obdavčitve)
(1) Predmet DDV so naslednje
transakcije:
[…]
3. opravljanje storitev, ki jih
davčni zavezanec opravi v okviru opravljanja svoje ekonomske
dejavnosti na ozemlju Slovenije za plačilo;
[…]
Opravljanje storitev je vsaka
transakcija, ki ni dobava blaga, kot to določa 14. člen ZDDV-1. Gre
za splošno definicijo, pri čemer je v nadaljevanju treba upoštevati
prvi odstavek 146. člena ZDDV-1, ki za razvrstitev dejavnosti
(storitev) uporablja standardno klasifikacijo dejavnosti (v
nadaljevanju SKD).
3. Opravljanje
storitev
14. člen ZDDV-1
(splošno)
(1) »Opravljanje storitev« pomeni
vsako transakcijo, ki ni dobava blaga.
[…]
V prilogi k SKD-2008 je dejavnost
arhitekturnega in tehničnega projektiranja opredeljena v področju
71.
71 Arhitekturno in tehnično
projektiranje; tehnično preizkušanje in analiziranje
Ta oddelek vključuje izvajanje
arhitekturnih storitev, inženirskih storitev, storitev tehničnega
risanja, storitev gradbene inšpekcije in nadzora, geodetskih
storitev ter kartiranja in podobno. Vključuje tudi izvajanje
fizikalnih, kemičnih in drugih analitičnih
testiranj.
71.1 Arhitekturno in tehnično
projektiranje in s tem povezano svetovanje
Ta skupina vključuje izvajanje
arhitekturnih storitev, inženirskih storitev, storitev tehničnega
risanja, storitev gradbene inšpekcije in nadzora, geodetskih
storitev ter kartiranja in podobno.
[…]
Za namene opredelitve kraja
opravljanja storitev so v ZDDV-1 določena splošna pravila (25. člen
ZDDV-1) in posebna pravila (26. do 30.e člen ZDDV-1), pri čemer se
splošno pravilo pri določitvi kraja obdavčitve uporabi zmerom,
kadar ni moč uporabiti rešitev iz sklopa posebnih pravil. Pred
uporabo splošnega/posebnega pravila za določitev kraja opravljanja
storitev je tako potrebno predhodno ugotoviti, ali je storitev, ki
je predmet transakcije, opredeljena v posebnem pravilu glede
določitve kraja opravljanja storitev.
3.2. Splošna
pravila
25. člen ZDDV-1
(splošna pravila)
(1) Kraj opravljanja storitev,
ki jih prejme davčni zavezanec, ki deluje kot tak, je kraj,
kjer ima ta davčni zavezanec sedež svoje dejavnosti. Če so te
storitve opravljene stalni poslovni enoti davčnega zavezanca, ki ni
v kraju, kjer ima sedež svoje dejavnosti, je kraj opravljanja teh
storitev kraj, kjer ima ta davčni zavezanec stalno poslovno enoto.
Če takega sedeža ali take stalne poslovne enote ni, je kraj
opravljanja storitev kraj, kjer ima davčni zavezanec, ki prejme te
storitve, stalno oziroma običajno prebivališče.
[…]
27. člen ZDDV-1
(storitve v zvezi z
nepremičninami)
Kraj opravljanja storitev v
zvezi z nepremičninami, vključno s storitvami strokovnjakov in
nepremičninskih posrednikov, nastanitvijo v hotelih ali podobnih
nastanitvenih obratih, vključno z nastanitvijo v počitniških
domovih, počitniških kampih ali na prostorih, namenjenih
kampiranju, dodeljevanjem pravic do uporabe nepremičnin in
storitvami za pripravo in koordinacijo gradbenih del, kot so
storitve arhitektov in podjetij, ki zagotavljajo nadzor na
kraju samem, je kraj, kjer se nepremičnina
nahaja.
V zvezi z besedilom navedenega 27.
člena ZDDV-1 (oz. 47. člen Direktive Sveta 2006/112/ES) je jasno,
da so storitve arhitektov med storitvami, ki so izrecno navedene v
tem členu. Vendar se pri tem postavlja vprašanje, ali se vse
storitve arhitektov kot take (glej predhodno navedeno področje
71-SDK) štejejo za storitve, ki so (dovolj) neposredno povezane z
nepremičninami?
V pomoč pri podrobnejši opredelitvi
storitev v zvezi z nepremičninami nam je lahko sodba Sodišča EU v zadevi C-155/12 z dne 27.06.2013
(RR Donnelley Global Turnkey Solutions Poland):
32 […] iz sodne prakse Sodišča
izhaja, da samo opravljanje storitev, ki imajo dovolj neposredno
zvezo z nepremičnino, spada v okvir člena 47 Direktive o DDV
(glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Inter-Mark Group, točka
30). Taka zveza med drugim zaznamuje vse storitve, naštete v tem
členu (glede člena 9(2)(a) Šeste direktive glej zgoraj navedeno
sodbo Heger, točka 24).
33 Glede pojma „nepremičnina“
je treba poudariti, da je Sodišče že razsodilo, da je ena izmed
bistvenih značilnosti nepremičnine ta, da se navezuje na neki del
ozemlja države članice, v kateri je (glej v tem smislu zgoraj
navedeno sodbo Heger, točka 20).
34 Kot je poudarila generalna
pravobranilka v točki 35 sklepnih predlogov, mora biti zato, da
opravljanje storitev spada na področje uporabe člena 47 Direktive o
DDV, ta storitev povezana z izrecno določeno
nepremičnino.
35 Vendar, ker je veliko število
storitev tako ali drugače povezanih z nepremičninami, mora biti
poleg tega cilj opravljanja storitve nepremičnina sama. To še
posebej velja, kadar je treba izrecno določeno nepremičnino šteti
za bistveni element opravljanja storitev, ker predstavlja osrednji
in nepogrešljiv sestavni del opravljanja storitev (glej v tem
smislu zgoraj navedeno sodbo Heger, točka 25).
[…]
Prav tako nam je pri opredelitvi
lahko v pomoč Izvedbena uredba Sveta št. 282/2011 z dne z dne
15. marca 2011 o določitvi izvedbenih ukrepov za Direktivo
2006/112/ES o skupnem sistemu DDV, s katero je (bi naj bila)
zagotovljena večja skladnost med uporabo sistema DDV in ciljem
notranjega trga za namene DDV.
Navedena uredba
med drugim določa, kaj se šteje za nepremičnino ter kakšna
neposredna zveza je potrebna za obstoj povezave z nepremičnino,
hkrati pa določa tudi seznam primerov transakcij, ki so/niso
opredeljene kot storitve v povezavi z nepremičninami (13b in 31a
člen).
Člen 13b Izvedbene uredbe Sveta
282/2011
Za namene uporabe Direktive
2006/112/ES se za ‚nepremičnino‘ šteje:
(a) vsak posamezni del zemljišča
na površju ali pod njim, na katerem se lahko vzpostavi lastninska
pravica in posest;
(b) vsaka zgradba ali
konstrukcija, pritrjena na tla ali v tleh nad morsko gladino ali
pod njo, ki je ni mogoče zlahka razstaviti ali
odstraniti;
(c) vsak predmet, ki je vgrajen
in je sestavni del zgradbe ali konstrukcije in brez katerega
zgradba ali konstrukcija ni popolna, na primer vrata, okna, strehe,
stopnišča in dvigala;
(d) vsak predmet, oprema ali
stroj, ki je stalno vgrajen v zgradbi ali konstrukciji in ga ni
mogoče odstraniti brez uničenja ali spremembe zgradbe ali
konstrukcije.
Člen 31a Izvedbene uredbe Sveta
282/2011
1. Storitve, povezane z
nepremičninami, iz člena 47 Direktive 2006/112/ES vključujejo samo
tiste storitve, ki so dovolj neposredno povezane z zadevno
nepremičnino. Storitve se štejejo za dovolj neposredno povezane z
nepremičnino:
(a) če izhajajo iz nepremičnine
in je ta nepremičnina sestavni del storitve ter osrednjega in
bistvenega pomena za opravljeno storitev;
(b) če se opravljajo za
nepremičnino ali so namenjene zanjo in je njihov cilj pravna ali
fizična sprememba zadevne nepremičnine.
2. Z odstavkom 1 je
zajeto zlasti naslednje:
(a) priprava načrtov za
zgradbo ali dele zgradbe, ki so zasnovani za določeno zemljiško
parcelo, ne glede na to, ali je stavba zgrajena ali
ne;
[…]
3. Z odstavkom 1 ni
zajeto naslednje:
(a) priprava načrtov za
zgradbo ali dele zgradbe, če niso zasnovani za določeno zemljiško
parcelo;
[…]
Na podlagi določil ZDDV-1 (in
predvsem Izvedbene uredbe Sveta 282/2011) je tako kraj opravljanja
storitev priprave načrtov za zgradbe odvisen od tega, ali je ta
storitev dovolj neposredno povezana z izrecno določeno
nepremičnino. Tako je kraj opravljanja storitev priprave načrtov,
ki:
·
so zasnovani za določeno zemljiško
parcelo, ne glede na to, ali je stavba zgrajena ali ne, kraj, kjer
se nepremičnina nahaja, kot to določa 27. člen ZDDV-1;
·
niso zasnovani za določeno zemljiško
parcelo, kraj, kjer ima naročnik sedež dejavnosti, kot to določa
prvi odstavek 25. člena ZDDV-1.
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano vrednost
(ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A in
86/14-ZDDV-1H.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o davku na dodano
vrednost (PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14 in 95/14.
·
Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 282/2011 z dne 15.
marca 2011 o določitvi izvedbenih ukrepov za Direktivo 2006/112/ES
o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (Uradni list EU, št.
L 77/11, L 290/12, L 284/13 in L 294/14).
·
Direktiva Sveta 2006/112/ES
(Uradni list
EU, št. L 347/06), Direktiva Sveta 2006/138/ES (Uradni list EU, št.
L 384/06), Direktiva Sveta 2007/75/ES (Uradni list EU, št. L
346/07), Direktiva Sveta 2008/8/ES (Uradni list EU, št. L 44/08),
Direktiva Sveta 2008/9/ES (Uradni list EU, št. L 44/08), Direktiva
Sveta 2008/117/ES (Uradni list EU, št. 14/09), Direktiva Sveta
2009/47/ES (Uradni list EU, št. L 116/09), Direktive Sveta
2009/69/ES (Uradni list EU, št. L 175/09), Direktiva Sveta
2009/132/ES (Uradni list EU, št. L 292/09), Direktiva Sveta
2009/162/EU (Uradni list EU, št. L 10/10), Direktiva Sveta
2010/23/EU (Uradni list EU, št. L 72/10), Direktiva Sveta
2010/45/EU (Uradni list EU, št. L189/10), Direktiva Sveta
2010/88/EU (Uradni list EU, št. L 326/10), Direktiva Sveta
2013/42/EU (Uradni list EU, št. L 201/13), Direktiva Sveta
2013/43/EU (Uradni list EU, št. L 201/13) in Direktiva Sveta
2013/61/EU (Uradni list EU, št. L 353/13).
·
Uredba o standardni klasifikaciji dejavnosti
(SKD), Uradni list RS, št. 69/07 in 17/08.