Številka:
06/DS/2019
Datum:
07.03.2019
Vprašanje – opis problema
Davčni zavezanec, identificiran za
namene DDV in s sedežem v Sloveniji (v nadaljevanju SI), izvaja za
naročnike (investitorje – fizične osebe in pravne osebe) razna
(manjša) vzdrževalna dela in popravila stanovanjskih
objektov.
SI je s strani upravitelja stavbe,
ki deluje v imenu in za račun lastnikov stanovanj, prejel naročilo
za storitev zamenjave žarnic v skupnih prostorih stanovanjskega
objekta.
Vprašanje:
·
ali se za opravljeno storitev
zamenjave žarnic v skupnih prostorih stanovanjskega objekta, ki je
del socialne politike, uporabi nižja 9,5% stopnja DDV?
Mnenje
Storitev menjave žarnice v skupnih
prostorih stanovanjskega objekta, ki je del socialne politike, se
skladno s Klasifikacijo CPA razvršča v področje N/Druge poslovne in
pomožne storitve, podrazred Vzdrževanje objektov in hišniške
storitve, in ne v področje F/Gradbeništvo, zato SI pri izvedbi
storitve menjave žarnic ne more uporabiti nižje 9,5% stopnje
DDV.
Obrazložitev
Stopnja DDV je opredeljena v 41. členu ZDDV-1, ki v prvem odstavku
določa, da se za dobave blaga in storitve obračunava in plačuje po
splošni 22% stopnji DDV. Nadalje v drugem odstavku določa, da se
DDV obračunava in plačuje od davčne osnove po nižji 9,5% stopnji,
vendar le za dobave blaga in storitev, ki so določene v Prilogi I k
ZDDV-1.
PRILOGA I
Seznam dobav blaga in storitev, za katere se uporablja nižja
stopnja DDV
[…]
(11) stanovanja, stanovanjski in drugi objekti, namenjeni za
trajno bivanje, ter deli teh objektov, če so del socialne
politike, vključno z gradnjo, obnovo in popravili
le-teh;
[…]
Podrobnejša izvedbena določila v povezavi z uporabo nižje stopnje
DDV (11. točka Priloge I k ZDDV-1) opredeljuje 54. člen PZDDV.
54. člen
PZDDV
(Stanovanja in
drugi objekti, ki so del socialne politike)
(1) Med
objekte iz 11. točke Priloge I k ZDDV-1 se uvrščajo stanovanjski
objekti (v nadaljnjem besedilu: stanovanja), če so namenjeni za
trajno bivanje in so del socialne politike, ter stanovanjske stavbe
za posebne namene, vključno s pripadajočimi deli teh objektov,
in sicer pod pogojem, da je njihova dobava, gradnja, obnova ali
popravilo zaračunana neposredno investitorju.
(2) Za
pripadajoče dele objektov iz prejšnjega odstavka se
štejejo individualni prostori ter skupni prostori ali
gradbeni elementi ali instalacije, naprave in oprema teh
objektov, in sicer kadar so ti deli zaradi trajnega bivanja v
souporabi stanovalcev in v lasti lastnikov stanovanj ali
stanovanjskih stavb za posebne namene v tem objektu. Kot
pripadajoči del objektov iz prejšnjega odstavka se ne štejejo
individualni prostori, naprave in oprema športnih, fitnes in drugih
objektov, namenjenih za sprostitev.
(3) Za namene
prvega odstavka tega člena je stanovanje del socialne politike, če
v večstanovanjski stavbi ne presega 120 m2 ali v enostanovanjski
stavbi ne presega 250 m2 uporabne površine stanovanjskega objekta.
Uporabna površina je seštevek površine bivalnih
prostorov.
(4) Za
ugotavljanje pogojev iz prejšnjega odstavka se za natančnejšo
razmejitev enostanovanjskih in večstanovanjskih stavb upošteva
klasifikacija vrst objektov (CC-SI), ki je uvedena na podlagi
predpisov o graditvi objektov, za natančnejšo opredelitev uporabne
površine pa podrobnejši način določanja in evidentiranja površine
stavbe ter površine dela stavbe, kot je uveden na podlagi predpisov
o evidentiranju nepremičnin.
[…]
(6) Storitve
gradnje, obnove in popravil iz prvega odstavka tega člena so
storitve, ki se uvrščajo pod šifro F/GRADBENIŠTVO standardne
klasifikacije dejavnosti.
V opisanem primeru je ključno vprašanje, ali se storitev menjave
žarnic uvršča v dejavnost F/Gradbeništvo standardne klasifikacije,
kar je pogoj, da se (ob izpolnitvi vseh ostalih pogojev) za
izvedeno storitev lahko uporabi nižja 9,5% stopnja DDV.
ZDDV-1 v prvem odstavku 146. člena določa, da se za razvrstitev
dejavnosti uporablja standardna klasifikacija dejavnosti (v
nadaljevanju SKD):
146. člen
ZDDV-1
(natančnejši
predpisi)
(1) Za
razvrstitev izdelkov po tem zakonu se uporablja kombinirana
nomenklatura carinske tarife, za razvrstitev dejavnosti pa
standardna klasifikacija dejavnosti.
[…]
Skladno s standardno klasifikacijo dejavnosti (SKD) storitve
zamenjave žarnic kot take ne zasledimo v nobeni šifri SKD,
vendar to ne pomeni, da slednja ni nikjer razvrščena. V ta namen
uporabimo še Klasifikacijo proizvodov po dejavnosti (Klasifikacija CPA –
verzija 2.1). Statistična klasifikacija proizvodov po
dejavnosti, znana kot CPA, je klasifikacija proizvodov (blaga in
storitev) po dejavnosti na ravni Evropske unije (EU), ki
podrobneje »razlaga« klasifikacijo SKD.
F GRADBENI
OBJEKTI IN GRADBENE STORITVE
43.2 Inštaliranje pri
gradnjah
43.21 Inštaliranje električnih
napeljav in naprav
43.21.1 Inštaliranje električnih
napeljav in naprav
43.21.10 Inštaliranje električnih
napeljav in naprav
Sem spada:
- vgrajevanje električne napeljave v
stavbah in drugih objektih, praviloma
-
od števca porabe elektrike do
električnih naprav:
-
električnega ožičenja za
razsvetljavo in električne naprave
-
telekomunikacijskih
napeljav
-
napeljav za računalniška omrežja,
kabelsko televizijo, tudi z optičnimi kabli
-
napeljave za
razsvetljavo
-
protivlomnih in protipožarnh
alarmnih sistemov
-
antenskih naprav za stanovanjske
stavbe, tudi satelitskih anten
- električna inštalacija za uporabo
sončnih celic, talnega ogrevanja ipd.
- montaža električne rasvetljave in
signalizacije cest, letališč ipd.
Sem spada tudi:
- montaža števcev porabe
elektrike
- napeljave za pomožne električne
vire (napeljava elektrike za sisteme za zasilno oskrbo z električno
energijo)
- vgrajevanje električnega talnega
ogrevanja
- popravila električne napeljave
(stikala, vtičnice, varovalke ipd. so del napeljave)
- popravila in vzdrževanje cestne
razsvetljave in električne signalizacije
Sem ne
spada:
- montaža električnih motorjev,
generatorjev, transformatorjev ipd., gl. 33.20.50
- vzdrževanje električnih
števcev, gl. 35.13.10
- montaža signalnih sistemov za
železnico, gl. 42.12.20
- gradnja električnega
distribucijskega omrežja (do števca porabe elektrike), gl.
42.22.22
- montaža ogrevalnih naprav, gl.
43.22.12
- montaža avtomatičnih gasilnih
pršil, gl. 43.22.11
- nadzor protivlomnih ali
protipožarnih sistemov, gl. 80.20.10
- manjša popravila, npr.
menjava žarnic, varovalk ipd. v okviru hišniških storitev za
vzdrževanje objekta, gl. 81.10.10
- čiščenje svetil kot samostojna
storitev, gl. 81.21.10
- odčitavanje električnih
števcev, gl. 82.99.19
- popravila in vzdrževanje
gospodinjskih električnih naprav (hladilnikov, pralnih in
pomivalnih strojev, kuhalnih in ogrevalnih naprav
ipd.,
gl. 95.22.10
- popravila gospodinjskih svetil,
gl. 95.29.19
N DRUGE POSLOVNE
IN POMOŽNE STORITVE
81 Oskrba stavb in
okolice
81.1 Vzdrževanje objektov in
hišniške storitve
81.10 Vzdrževanje objektov in
hišniške storitve
81.10.1 Vzdrževanje objektov in
hišniške storitve
81.10.10 Vzdrževanje objektov in
hišniške storitve
Sem spada:
- kombinirane pomožne hišniške storitve za
vzdrževanje objektov naročnika, npr:
-
splošno čiščenje notranjosti objekta
in njegove okolice
-
skrb za odstranjevanje odpadkov in
smeti
-
vratarske storitve in razdeljevanje
poštnih pošiljk
-
manjša popravila
-
kontroliranje grelnega in
ventilacijskega sistema ter podobna
-
hišniška opravila
Pri tem opozarjamo, da pojem »manjša
popravila« ni podrobneje obrazložen, tako da je treba v vsakem
primeru posebej opredeliti, kakšna storitev je bila opravljena in
ali lahko slednjo razvrstimo v F/Gradbeništvo.
Kot vidimo iz zgornje razvrstitve,
storitev menjave žarnic v sklopu vzdrževanja objekta ne spada v
področje F/Gradbeništvo temveč v področje N/Druge poslovne in
pomožne storitve – šifra 81/Oskrba stavb in okolice. SI, ki je
izvedel storitev menjave žarnice v skupnih prostorih stanovanjskega
objekta, ki je del socialne politike, za izvedeno storitev ne more
uporabiti nižje 9,5% stopnje DDV.
Veljavna zakonodaja
(ustrezni zakonski in podzakonski predpisi) ter ostali predpisi v
času izdaje strokovnega mnenja:
·
Zakon o davku na dodano
vrednost (ZDDV-1), Uradni list RS, št.
13/11-UPB3, 18/11-ZDDV-1D, 78/11-ZDDV-1E, 38/12-ZDDV-1F,
83/12-ZDDV-1G, 46/13-ZIPRS1314-A, 86/14-ZDDV-1H, 90/15-ZDDV-1I in
77/18-ZDDV-1J.
·
Pravilnik o izvajanju Zakona o
davku na dodano vrednost (PZDDV), Uradni list RS, št. 141/06,
52/07, 120/07, 21/08, 123/08, 105/09, 27/10, 104/10, 110/10, 82/11,
106/11, 108/11, 102/12, 54/13, 85/14, 95/14, 39/16, 45/16, 86/16,
50/17 in 84/18.
·
Uredba o standardni klasifikaciji dejavnosti (SKD),
Uradni list RS, št. 69/07 in 17/09.
·
Uredba Komisije (EU) št. 1209/2014 z dne 29. oktobra
2014 o spremembi Uredbe (ES) št. 451/2008 Evropskega parlamenta in
Sveta o novi statistični klasifikaciji proizvodov po dejavnosti
(CPA) in razveljavitvi Uredbe Sveta (EGS) št.
3696/93.